Семенная цифровизация


Notice: unserialize(): Error at offset 375 of 3085 bytes in /var/www/u1311428/data/www/zizh.ru/wp-content/plugins/mailpoet/lib/Doctrine/Types/SerializedArrayType.php on line 27

Семенная цифровизация

С первого сентября 2024 года для аграриев становится обязательной работа еще в одной цифровой системе — ФГИС «Семеноводство». Данные о своем производстве должны будут вносить все предприятия, занимающиеся селекцией, производством семян и их продажей. Сторонники внедрения системы говорят, что она позволит «обелить» рынок, противники считают, что она слишком громоздка и недоработана. Есть и другие нюансы. Подробности в нашей статье.

Опасная система

Федеральный Закон «О семеноводстве» вступил в силу в сентябре прошлого года. В процессе обсуждения и принятия закона было сломано немало копий, тем не менее закон с доработками и поправками все же заработал. А с 1 сентября 2024 года в силу вступят Правила предоставления информации во ФГИС «Семеноводство». Проект этих Правил предполагает, что производители семян, саженцев и сеянцев должны быть поставщиками информации в данную систему. Система будет отслеживать обеспечение прослеживаемости оборота семян сельскохозяйственных растений, учет семян сельскохозяйственных растений при их производстве, хранении, транспортировке, реализации, включая оказание услуг в области семеноводства, при осуществлении сделок с семенами сельскохозяйственных растений, а также в целях анализа. Все данные будут синхронизированы с аккредитованными организациями, в которых ведется база сертификатов, протоколов испытаний и документов о качестве. В систему будут вноситься данные о производителе, месте производства, информация по текущим и предыдущим поколениям воспроизводства семян. Открывается доступ к информации о реализации, перемещении и размножении семян без заключения лицензионного соглашения, что, по мнению экспертов рынка, позволит реорганизовать процесс получения роялти. Сторонники внедрения системы также считают, что это стимулирует иностранных производителей – владельцев сортов к локализации на российском внутреннем рынке. В рамках действия ФГИС ужесточается контроль оборота семян на рынке экспорта и импорта, вводится обязательная сертификация семян. Информирование граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, будет идти автоматически.

По мнению Ассоциации «Народный фермер Кубани», в законе упущен один существенный момент: вводя понятие «производство семян», закон не делает различие между теми, кто производит семена на продажу, и теми, кто производит репродуктивные семена исключительно для будущих собственных товарных посевов. В итоге сельхозтоваропроизводителей, которые выращивают репродуктивные семена для собственных целей (не для продажи), фактически хотят приравнять к профессиональным участникам семеноводческого рынка.

«Сейчас проходит процесс оценки регулирующего воздействия проекта данных Правил. Наша ассоциация «Народный фермер Кубани» всецело поддерживает необходимость развития отечественной селекции и семеноводства, но без корректировки данные Правила (ввиду большого объема информации и множества требований) могут изменить статус-кво и ограничить возможность выращивать репродуктивные семена для будущих собственных товарных посевов, — считает председатель Ассоциации Константин Юров. — Раньше для производства семян для собственных целей не требовалось никаких документов или сертификатов. И фермеры сами размножали элиту, выращивали репродукции для будущих посевов. Внесение данных во ФГИС «Семеноводство» — это огромная нагрузка на аграриев. Даже профессиональные игроки рынка, семеноводческие компании подтверждают, что в Правилах очень много сложных и невыполнимых пунктов. Что уж говорить про простых фермеров, для которых семеноводческая деятельность не является основной. Если Правила будут приняты в такой форме, обычные сельхозтоваропроизводители (не семеноводы) будут вынуждены уйти в серые схемы. Этот вариант развития событий вполне возможен».

По мнению Константина Юрова, нужно корректировать закон и проект Правил. Главное — исключить из документов необходимость внесения информации фермерами, которые производят репродуктивные семена исключительно для будущих собственных товарных посевов.

Фермер-блогер из Липецкой области Владимир Плотов тоже говорит о необходимости разделения действия норм закона для семеноводческих предприятий и простых сельхозтоваропроизводителей.

«Понятно, что государство хочет контролировать все, поэтому и появляются всевозможные ФГИСы и системы контроля. Но ФГИС «Семеноводство», по моему мнению, не должна распространяться на фермеров, которые производят семена исключительно для собственных нужд. В этом просто нет никакого смысла, и своих целей при принуждении к работе в данной системе аграриев — не семеноводов — государство не добьется. Фермеры просто уйдут в тень со своими семенными посевами. Главная проблема — необходимость ведения огромного количества отчетности на каждую партию семян. Система «Сатурн» еще цветочки по сравнению с новой ФГИС. При этом мы должны вносить данные как полноценное семеноводческое хозяйство. На нас уже столько отчетной работы навесили, что в поле работать некогда», — считает глава КФХ.

По словам Владимира Плотова, на сегодняшний день есть часть хозяйств, которые работают исключительно на покупных семенах, приобретают даже уже протравленные, что называется «под ключ». Но большая часть фермеров покупает элиту либо суперэлиту и размножает у себя в хозяйстве по тем культурам, по которым это возможно.

«Это более правильно, меньше шансов занести какую-то проблему на поля, когда покупаешь у других готовые семена. Иначе может быть банально распространение амброзии, повилики и пр. Небольшой семенной участок глава хозяйства или агроном всегда может контролировать сам. Так очень многие работают. Кроме того, это еще и существенная экономия средств, что крайне важно при падении рентабельности, которую мы наблюдаем. Закупить элитные семена на весь объем посевов — это очень дорого. Субсидии, ориентированные еще на старые ГОСТы, тоже не всегда выручают», — говорит Плотов.

Пока что в обсуждениях с ведомствами фермеры не смогли добиться внятного ответа от властей.

«В сопроводительных документах не произведена оценка последствий (в том числе роста затрат) и рисков для данной группы сельхозтоваропроизводителей, к обсуждениям они не привлекались. Регулятору необходимо направить материалы профессиональным ассоциациям и союзам, представляющим интересы малых и средних сельхозтоваропроизводителей, провести дополнительные обсуждения и оценить последствия и выполнимость норм для данной группы. Заслушали позицию Минсельхоза России о несогласии с особым мнением К. С. Юрова ввиду того, что оно относится к предмету контроля — по какой причине сельхозтоваропроизводители с момента ввода обязательных требований не предоставляют данные в систему, а не к рассматриваемому проекту акта», — говорится в протоколе одного из совещаний по данному вопросу.

«Перечень информации, которую необходимо вносить в систему, действительно неподъемный. И непонятна цель всех этих сведений. А ведь в создание и запуск системы вложены миллиарды государственных средств. Превратить его в нерабочий инструмент — по меньшей мере странная политика власти. Как это должно работать, по моему мнению: во-первых, должно быть разделение между семеноводческими хозяйствами и теми, кто выращивает семена для собственных нужд. Во-вторых, нужно скорректировать объем и перечень требуемой для внесения в систему информации, иначе это может привести к тому, что эта информация вообще не будет поставляться семеноводами. Любая система ценна, если работает в комплексе с другими, если она обладает данными и передает их во всей полноте. Если она этим критериям не соответствует, тогда она просто не интересна и не нужна. Кто-то заполнит, но многие просто не справятся и откажутся работать в системе. И мы получим еще один бессмысленный дорогостоящий проект. Сторонники ФГИС говорят, что эта система поможет в сборе роялти. Это действительно так, для получения отчислений просто необходимо прослеживать все движение семян. Но я не вижу, как это возможно осуществить при нынешнем облике программы», — говорит эксперт семеноводческого рынка Сергей Платонов.

На сложность и громоздкость системы жалуются и профессиональные семеноводы. Конечно, крупные хозяйства или институты в состоянии нанять специального сотрудника, который может заниматься сбором информации. Но небольшие семеноводческие предприятия, ИП, где глава в одном лице и селекционер, и бухгалтер, и агроном, и реализатор просто не понимают, как и когда они должны всем этим заниматься.

«У меня небольшое ИП с маленьким оборотом. Нет возможности нанимать специального сотрудника для работы в системе. Самому же просто нет на это времени. Система заработает осенью, когда начнется уборка. Вот и выбирай, то ли на поле идти, то ли возле компьютера сидеть. А урожай пусть пропадает», — говорит семеновод Иван Шацкий.

По мнению предпринимателя-семеновода, новая система попросту лишняя. Семеноводческие хозяйства и так проходят постоянные обследования, несколько раз в сезон на поля приезжают с проверкой инспекторы Россельхознадзора. Выдаются сертификаты на видовое соответствие сорта, на отсутствие вредителей. При продаже в другие регионы получают карантинные сертификаты. Все данные заносятся в государственные системы, зачем нужна еще одна — понимают не все семеноводы.

«Посмотрим, если будет очень сложно все это, я просто брошу заниматься семеноводством», — говорит предприниматель.

И, по мнению Сергея Платонова, таких случаев будет немало. Кто-то просто оставит семеноводство, другие уйдут в тень. Как это будет способствовать Доктрине продовольственной безопасности в части развития селекции и обеспечения аграриев отечественными семенами, непонятно.

Обязательно для всех. Но есть нюанс

По данному вопросу Национальный семенной альянс высказал однозначную позицию: использование несертифицированных семян для посева абсолютно недопустимо, независимо от предназначения сельскохозяйственных культур. В связи с этим фермеры должны активно работать с ФГИС «Семеноводство».

«На самом деле, это просто — в данном случае фермерам необходимо направлять лишь информацию о репродукциях. Система предназначена для нескольких целей. Прежде всего она позволяет определять, какие сорта семян пользуются наибольшим спросом и какие из них обеспечивают наивысшую урожайность. ФГИС «Семеноводство» обеспечивает полную прослеживаемость семенного материала от поля оригинатора до конечного потребителя. Таким образом, все звенья цепочки — от производителей семян до фермеров — могут быть уверены в качестве семян, которые они используют. Члены НСА поддерживают внедрение этой системы и готовы работать в соответствии с предъявляемыми требованиями. Безусловно, в начале пути могут возникнуть некоторые трудности и шероховатости, но это нормальный процесс для становления любой новой системы или правил», — комментируют в Альянсе.

По мнению представителей Национального Союза Селекционеров и Семеноводов, ФГИС «Семеноводство» должна быть обязательна для всех участников рынка, кто так или иначе занимается производством семян.

«Движение всех семян должно заноситься в систему. Если посеем участок на семена, то неважно, куда уйдет урожай, — повторно на семена для своего же хозяйства или на продажу, все данные должны вноситься. Многие говорят, что система слишком сложная и объемная. Да, мы не исключаем это, не зря очень долгое время ее отрабатывали со специалистами. Какие-­то наши замечания разработчики приняли и учли, в других случаях нас убедили, что так должно быть. Изначально объем заносить тяжело, но это нужно сделать только один раз. Потом вносится информация только по текущей работе», — рассказал генеральный директор НССиС Анатолий Михилев.

Также представитель Союза посоветовал всем, кому придется в дальнейшем работать в системе, зайти на сайт ФГИС «Семеноводство» и протестировать, попробовать поработать. Система уже работает в тестовом режиме. Если возникнут вопросы или проблемы, можно связаться с разработчиками и прояснить непонятные моменты.

«Государство обязано для принятия конкретных решений, не только в области семеноводства, знать, кто и сколько каких семян производит. Это поможет не допустить неизвестных партий семян (контрабандных) на рынок и разрабатывать интересные для аграриев направления. Приведу пример. Многие фермеры сегодня интересуются выращиванием твердой пшеницы, культура более маржинальна по сравнению с обычной и имеет хороший экспортный потенциал. Но до недавнего времени не было никакой статистики по твердой пшенице. Только через два года усилий Союза такая информация начала фигурировать в Росстате. Сегодня есть официальная статистика по твердой пшенице и можно работать по развитию направления. Официальная статистика и прослеживаемость в семенной отрасли очень нужны», — сообщил Михилев.

Редакция газеты «Земля и Жизнь» обратилась с запросом в Минсельхоз РФ с просьбой прояснить некоторые спорные моменты. В частности, о разделении фермеров, выращивающих репродуктивные семена для собственных посевов, и семеноводческих хозяйств, торгующих посевным материалом.

«В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» (далее — Закон), Закон регулирует отношения в области семеноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Россию и вывоз семян из страны. Закон не распространяется на отношения, связанные с использованием физическими лицами семян сельскохозяйственных растений для собственных нужд (личных, семейных, домашних или иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

В Федеральной государственной информационной системе в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее — ФГИС «Семеноводство») содержится информация, указанная в части 12 Закона, которая в обязательном порядке предоставляется:

  • физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, или юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области семеноводства, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в РФ и вывоз семян сельскохозяйственных растений из РФ;
  • федеральными государственными бюджетными учреждениями, указанными в Законе;
  • научными организациями и образовательными организациями высшего образования, которые проводят научные исследования в области семеноводства и селекции.

Физлица, использующие семена сельскохозяйственных растений для выращивания для личного пользования, не обязаны предоставлять данные в информационную систему», — прокомментировали в Минсельхозе РФ.

Точно понятно, что обычный дачник вправе спокойно выращивать на своем огороде картошку из приобретенного посадочного материала, никуда не отчитываясь. Так что «физики» могут выдохнуть. Но фермеры, как ИП и прочие юридические формы собственности, при производстве репродуктивных семян даже исключительно для собственных посевов все же должны будут вносить всю информацию во ФГИС «Семеноводство» как «осуществляющие деятельность в области семеноводства».

Что касается пересечения информации с другими системами, в Минсельхозе сообщили следующее: «В случае, если информация, которая должна предоставляться во ФГИС «Семеноводство», содержится в иных государственных информсистемах или обязательно включается в иные государственные информсистемы в обязательном порядке, она подлежит включению во ФГИС в автоматизированном режиме из иных государственных информсистем с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия». То есть теоретически имеющиеся системы должны будут взаимодействовать между собой и не нужно будет заносить одни и те же данные по разным ФГИСам. Впрочем, пока что на практике подобное взаимодействие между системами происходит сложно. Так что неизвестно, как будет разворачиваться сценарий работы новой ФГИС.

Несмотря на ряд оставшихся спорных моментов, в ведомстве указали, что проект Правил предоставления информации во ФГИС «Семеноводство» прошел публичное обсуждение на официальном сайте regulation.gov.ru и неоднократно обсуждался на площадке Аналитического центра, он согласован рабочей группой от экспертного и делового сообщества и рабочей группой в полном составе. Правда, в составе этой группы интересы фермеров представлял только Константин Юров. Остальные члены комиссии в своем большинстве и вовсе не связаны с семеноводческой деятельностью.

Также, как отмечает председатель «Народного фермера Кубани», нельзя сказать, что за проект все проголосовали единогласно. А вот итоги совещания, в котором говорилось об особом мнении Юрова и предложении обсудить с заинтересованными фермерскими союзами проект правил, действительно приняли. То есть доработка проекта еще должна вестись.

Но, согласно официальному ответу Минсельхоза, «дальнейшая доработка документов проведена по результатам проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в Минэкономразвития России с учетом позиции заинтересованных лиц и федеральных органов исполнительной власти. Сводный отчет о проведении ОРВ, представляемый в Минэкономразвития, содержит в том числе анализ затрат субъектов регулирования и иных заинтересованных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, а также обоснование соразмерности затрат на исполнение обязательных требований лицами, в отношении которых они устанавливаются».

Пока же фермеры намерены добиваться корректировки проекта Правил внесения информации во ФГИС «Семеноводство». Подобную нагрузку мелкие и средние ИП могут уже просто не выдержать, считают аграрии.

ЮЛИЯ ЖИТНИКОВА

Земля и Жизнь, 2003-2021 | Политика конфиденциальности