Еще шаг вперед, к росту производства
Рост населения, как все чаще утверждают ученые, ведет мир к кризису. Чтобы решить важную стратегическую задачу увеличения производства сельхозпродукции, правительство обратило внимание на процесс вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и взялось за его осуществление.
Заброшенные — не значит бесполезные
На реализацию госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель и развития мелиоративного комплекса до 2024 года выделено 110 млрд руб. А в течение восьми лет — программа рассчитана на этот период — планируется вовлечь в оборот более 13 млн га. И уже есть результаты: в прошлом году в более чем 60 регионах страны удалось ввести в оборот свыше 79 тыс. га земель с расчетом на выращивание экспортно ориентированных культур — масличных и зерновых. Также благодаря расчистке мелиоративных каналов в ряде регионов смогли защитить от затопления более 209 тыс. га угодий. Чтобы предотвратить выбытие площадей из земельных ресурсов, также введены в строй мелиоративные сооружения, таким образом удалось сохранить еще 8 тыс. га земель. Всего возвращено в оборот или сохранено почти 400 тыс. га. Есть надежда, что производство сельхозпродукции в результате принятых мер к концу нынешнего года возрастет не менее, чем на 2 млн тонн.
Итак, заброшенные гектары возвращаются, из них уже смогли получить участки для выращивания продукции хозяйства в девяти регионах. Больше всего земель выделено фермерам Томской области и Забайкальского края. Еще в 22 субъектах страны готовы к предоставлению аграриям участков площадью более 80 тыс. га.
Как сказал премьер-министр Михаил Мишустин, «Земли, пригодные для сельского хозяйства, не должны пропадать впустую. У людей, которые готовы заняться агробизнесом, должна быть возможность быстро использовать их».
Важно, что уже с этого года землепользователи могут получать участки в аренду на пять лет без проведения торгов. Законопроекты Государственной Думы будут способствовать тому, что недобросовестные собственники, длительное время не использующие земли сельхозназначения, уже не смогут перепродать участки, чтобы избежать ответственности. Также реформы коснутся вовлечения в оборот невостребованных долей, которые существуют еще со времен реформирования колхозов. Они уже могут легально предоставляться в аренду, а с 2025 года будут признаны муниципальной собственностью, и таким образом в сельхозпроизводство возвратится еще более 11 млн га земель. До 2031 года на финансирование программы будет выделено 754 млрд руб., 539 из которых — средства федерального бюджета. В прошлом году направлено соответственно 51,5 и 40,4 млрд руб.
Чтобы выявлять земли для дальнейшего введения в сельхозоборот, министерство инициировало создание карт-схем угодий. Уже в этом году формирование цифровых карт-схем будет проведено не менее чем в 30 регионах РФ. К 2025 году работа завершится. В конечном итоге будет сформирована единая информационная база размеров используемых и неиспользуемых земель. Это особенно важно, потому что инвентаризация земли в России не проводилась уже более 20 лет. Для дальнейшего развития АПК необходима исчерпывающая информация о количественных и качественных характеристиках сельхозугодий, считают специалисты Минсельхоза.
100 миллионов гектаров резервов
Благодаря слаженной работе руководства и специалистов еще в мае были завершены подсчеты в шести регионах — Московской, Калининградской, Белгородской областях, Мордовии, Татарстане, Удмуртии.
Проблему важности введения неиспользуемых земель в оборот начали обсуждать в стране еще 13 лет назад, уже тогда пробовали даже подсчитать размеры пустующих площадей. Но пока еще нет точной информации о том, сколько земли не используется.
Земельное законодательство РФ гласит, что собственники обязаны использовать сельскохозяйственные земли соответственно их целевым назначениям, то есть для производства продукции — выращивания культур, выпаса скота, сенокошения и других действий, связанных с сельскохозяйственным производством. Если надзорный орган установит, что участки не используются по назначению в течение трех и более лет, их могут принудительно изъять у собственников. Законодательство также предусматривает проведение землевладельцами и арендаторами соответствующих мероприятий по восстановлению плодородия земель, защите их от загрязнения отходами, заболачивания, уплотнения, зарастания сорной и древесной растительностью.
Согласно данным Росреестра, за гражданами и организациями числится 193,2 млн га сельхозугодий, всего же в РФ 222 млн га земель. То есть почти 100 млн га угодий не используется, таков перспективный резерв. По мнению экспертов, на то есть объективные причины. Так, часть земель просто не востребована в современных экономических условиях. Тормозит и растущая эффективность сельхозпроизводства, ведь увеличение обрабатываемых площадей может привести к перепроизводству и падению цен на сельхозпродукцию. Возможно, в будущем она вновь будет востребована. К тому же ученые предупреждают, что увеличение пашни может негативно влиять на экологию, поскольку вызовет разовый выброс CO₂, который, согласно Парижскому соглашению, необходимо будет компенсировать. Да и для сохранения биоразнообразия — генетического потенциала — такие угодья понадобятся. И, как считает академик РАН, главный научный сотрудник ФИЦ «Почвенный институт им. В. В. Докучаева» Игорь Савин, земли из оборота выводились по объективным причинам, например, из-за низкого качества почвы, удаленности их от населенных пунктов, недостаточного развития инфраструктуры района и др. То есть где-то наличие таких пустырей оправдано, но в целом проблема все же требует решения.
Для введения неиспользуемых земель в оборот необходимо осуществить ряд организационных вопросов, например, обновить почвенную карту заброшенного участка. Также следует получить оценку пригодности грунта под возделывание основных сельхозкультур. Еще потребуется ранжирование участков по качеству земель для установления последовательности ввода. Понадобятся цифровые модели рельефа, спутниковые данные или данные БПЛА, полученные в заданные сроки, с заданным пространственным разрешением и в заданных диапазонах съемки. Также нужны границы землепользования или землевладения и набор сельхозкультур, которые сельхозпроизводители планируют возделывать с учетом экологических требований. Специалисты считают, что, если для аграриев будут созданы соответствующие условия, земли будут вовлекаться в оборот естественным путем. Если мелким фермерским хозяйствам недостает кредитования и полноценного финансирования, то у агрохолдингов этих проблем нет. Как раз они и должны быть заинтересованы в увеличении своего земельного банка за счет ввода таких неиспользуемых земель.
За нарушения придется отвечать
И уже есть результаты. Управление Россельхознадзора в Красноярском крае в этом году поработало над вовлечением в оборот 4,5 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных земель. В регионе ООО «Агрохолдинг Камарчагский» в селе Тертеж Манского района длительное время не использовало 185 га арендованной у муниципалитета земли, в результате чего угодья заросли сорняками, порослью сосны. Предприятие получило предостережение от Россельхознадзора за нарушение требования земельного законодательства. Это мера профилактики, которая заставляет правообладателей земельных участков оперативно предпринять действия и избежать административного наказания.
Пензенское правительство совместно с органами местного самоуправления разработало план ввода в оборот 10 тыс. га неиспользуемой пашни в 2023 году. По состоянию на 14 августа сельхозорганизациями было возвращено в оборот свыше 8 тыс. га. Также землепользователями ведется борьба с борщевиком Сосновского на занимаемых ими землях.
Применяются и более жесткие меры. В Республике Адыгея, например, после предостережения Управления Россельхознадзора администрация района передала неиспользуемый земельный участок нерадивого хозяина ответственному землепользователю. Аналогичные меры осуществлены и в Курской области. По результатам обследования 55 тыс. га земель в разных административных районах Волгоградской области Управлением Россельхознадзора было установлено, что более 26 тыс. га из них не используются по назначению.
А в Подмосковье в прошлом году специалисты ввели в оборот около 44 тыс. га неиспользуемых земель, превысив намеченный план. В этом году регион введет еще 25 тыс. га, как сообщила пресс-служба министерства сельского хозяйства и продовольствия региона. Таким образом, начиная с 2014 года в эксплуатацию будет введено почти 530 тыс. га угодий.
Кроме заброшенных площадей, бывает, теряются пригодные для сельхозпроизводства земли. Например, на Кубани, как отмечал губернатор края Вениамин Кондратьев, в связи с интенсивным строительством было утрачено почти 30 тыс. га угодий. В ряде муниципальных образований земли сельхозназначения стали массово застраиваться жилыми кварталами. Регион входит в число передовых по темпам жилищного строительства, но все же его главное предназначение — аграрное. И когда отдаются под застройку земли, на которых могли быть разбиты виноградники, это по меньшей мере нерационально. Они, конечно, располагаются все больше на побережье, где жилье особо востребовано, и его нужно возводить, но только не ценой утраты плантаций солнечной ягоды.
Наталья Слюсаренко
Подготовлено по материалам сайтов: журнал «Агроинвестор», Интерфакс, ГлавАгроном, Пенза-Взгляд, НИА Красноярск, Россельхознадзор, БезФормата