Может, из-за того, что наша страна такая большая, у людей складывается впечатление, что какие-то участки не принадлежат никому. На бесхозную землю можно выкинуть бытовые или производственные отходы, она зарастает не только травой, но и сорняками-переростками — шиповником, березами, дикой яблоней. Только ведь это в корне неверное представление, особенно с точки зрения государственного земельного надзора.
Свалка бытовых отходов и зарастание сорной растительностью участка сельскохозяйственных земель в Сосковском районе Орловской области — выявлены в октябре 2023 года. В январе 2024 года собственник уведомил, что свалка ликвидирована
У каждого участка сельхозназначения есть ответственный за его состояние. Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что «собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия». Если право собственности на участок не определено, то есть собственник отсутствует, ответственность, например за стихийную свалку, ложится на администрацию муниципального образования, на территории которого находится этот участок. Если здесь обнаружены свалка или зарастание сорной растительностью, правообладатель — собственник, арендатор, землепользователь — обязан устранить недостатки плохого хозяйствования за свой счет.
Так, административная ответственность за захламление земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а в случае выявления их порчи вследствие загрязнения отходами производства и потребления — ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Также законодательство говорит об обязанности правонарушителя возместить вред, причиненный в результате загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.
За прошедший год территориальное управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям выявило 21 свалку (в Орловской — 12, в Курской — девять) на площади 14,7 га: на Орловщине — 1,3, в Курской области — 13,4 га. Правообладателями на настоящий момент ликвидировано 18 свалок (10 в Орловской и восемь в Курской) на площади 12,18 га. Из них львиная доля — 11,1 га — приходится на Курский регион.
Земли сельхозназначения имеют, согласно законодательству, особое положение. Их хозяин не имеет права не только допустить захламление, но и несет ответственность за разрушение плодородного слоя. Право собственности на такой участок вовсе не позволяет устраивать на нем, скажем, карьер по добыче песка. В п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ указано, что эти площади можно использовать для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельхозпроизводством целей, а также для рыболовства.
И если говорить о незаконных карьерах, то специалисты территориального управления Россельхознадзора выявили их в прошедшем году 17 (семь в Орловской и 10 в Курской областях) на общей площади 24 га (12,6 га на Орловщине и 11,4 га — в Курской области). Всем нарушителям направлены предписания и предостережения. Но нарушители бывают разные, и среди них есть особенно злостные. Например, предприятие в Урицком районе Орловской области собрало огромный набор таких предостережений: на двух соседних участках, юридически принадлежащих предприятию, общей площадью около 12 га, расположен выработанный и заброшенный песчаный карьер, частично затопленный. Эти земли зарастают не только сорняками, но и березами с соснами, образовалась свалка бытовых и промышленных отходов. Поскольку на обращения предприятие не реагировало, результатом стал административный штраф в 300 тыс. руб. И это не освобождает собственника от обязанности провести рекультивацию земель, убрать свалку, ликвидировать сорную растительность — предпринять все те действия, которые вернут участкам должный вид.
Примерно такая же история в отношении арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Медвенского района Курской области, общей площадью около 9 га. Участок зарос не только сорной травой, но и древесно-кустарниковой растительностью — шиповник, береза, дикая груша здесь в порядке вещей. Кроме того, есть следы уничтожения почв — карьерная выемка, перекрытие плодородного слоя почвы. Арендатор привлечен к административной ответственности в виде штрафа, ему выдали предписание устранить нарушения.
Отдельно нужно рассмотреть вопрос о сельскохозяйственных землях, находящихся в долевой собственности. Специалисты управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в октябре 2023 года в рамках федерального земельного контроля провели выездное обследование земельного участка общей площадью около 160 га, расположенного в Рыльском районе Курской области, здесь установлен факт его зарастания. Участок в общей долевой собственности, правообладателям направлено уже 22 предостережения. В связи с этим управлению Россельхознадзора поступила масса обращений с просьбой разъяснить, обязаны ли участники общей долевой собственности на земельный участок проводить мероприятия по защите от зарастания на всей площади такого участка или же необходимо учитывать долю в праве собственности. Ответить на этот вопрос можно так: поскольку доля в праве собственности в натуре не выделена, обязанность участника долевой собственности по проведению обязательных мероприятий распространяется на всю площадь земельного участка независимо от размера доли в праве собственности. Таким образом, чтобы избежать ситуации с возложением на участника долевой собственности обязанностей по содержанию всей площади земельного участка (а также земельных участков, входящих в состав единого землепользования), собственникам рекомендуется выделить земельные участки в счет принадлежащих им земельных долей, путем проведения межевания. При выделе земельного участка у участника долевой собственности возникает право собственности на образуемый земельный участок, но утрачивается право долевой собственности на измененный земельный участок, и соответственно прекращаются обязанности проводить обязательные мероприятия по его содержанию.
Также отдельным большим вопросом, напрямую связанным с землепользованием и актуальным для фермеров, предприятий и ЛПХ, стало хранение навоза и помета. Времена, когда отходы животноводства можно было просто свалить за оградой фермы или в чистом поле, давно миновали. Свежий, непереработанный, необработанный навоз или птичий помет не является, вопреки мнению некоторых людей, полезным природным удобрением. Напротив, такое «удобрение» может сильно подорвать плодородие почвы и ухудшить ее санитарное состояние. Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во многом регламентирует эту проблему. Суть действующих нормативных актов такова: навоз и помет, использованную подстилку для животных и т. д. сельхозтоваропроизводители по собственному выбору относят либо к отходам, либо к побочным продуктам животноводства. Но и в том и в другом случае их действия определяются правилами, которые имеют целью улучшать состояние земель и не допускать нанесения ущерба.
Проблема загрязнения окружающей среды не нова, но хотелось бы обратить внимание на безобидные, на первый взгляд, пластиковые емкости. Больше триллиона пластиковых пакетов и бутылок люди выбрасывают сразу же после их единичного применения. В природе нет микроорганизмов, которые могли бы за короткое время переработать пластмассу, на это понадобятся сотни и тысячи лет. Все это время из пластика будут выделяться вредные вещества, отравляя земли и воды. Диоксины, фосген, винилхлорид, фенол, формальдегид — лишь короткий список веществ, которые отравляют землю, воду, воздух и все живое. Нельзя не отметить вот что: особое богатство Курской области — ее почвы. Область расположена в лесостепной зоне. Промежуточное положение между лесной и степной зонами отразилось на особенностях почвообразования. Под влиянием жизнедеятельности почвенных микроорганизмов органические остатки превращаются в перегной, которым обогащается почва. Так образуются черноземы. Самые богатые в регионе почвы — как раз мощные черноземы. На них выращивают такие ценные культуры, как ячмень, пшеница, соя, кукуруза, сахарная свекла и др. Но, к сожалению, в результате неправильной и нерациональной эксплуатации земельных ресурсов происходит деградация почв. Специалисты Россельхознадзора по Орловской и Курской областям вынуждены напомнить, что для сохранения почвы и повышения ее плодородия сельское хозяйство должно руководствоваться принципами устойчивого земледелия. Это включает в себя правильный выбор севооборотов, применение органических удобрений, учет физико-химических свойств почвы при выборе культур и обработке земли, а также использование агротехнических мероприятий, направленных на предотвращение эрозии и сохранение плодородия.
Важно также осознавать, что сохранение почвы — долгосрочный процесс, требующий постоянного внимания и заботы. Без учета влияния сельского хозяйства на состояние почвы нельзя достичь устойчивого и продуктивного производства. Таким образом, забота о сохранении ее здоровья должна быть приоритетной в сельскохозяйственном производстве и стать едва ли не самой острой задачей современной мировой экологической политики.
А. Н. Феоктистов, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов территориального управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям
Фото автора