Курско-Орловское направление боя за качество
В этом году Россельхознадзору исполняется 20 лет. О том, какую роль играет служба в развитии АПК регионов, что сделано для аграриев за время работы и почему не обойтись без жесткого контроля со стороны государства на рынке продовольствия — в беседе с руководителем управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Евгением Черным.
«Сейчас надзорная деятельность направлена на предупреждение нарушений, стараемся работать на опережение, а не бить по хвостам. Снизилась административная нагрузка на бизнес, служба стала более открытой, выстраиваются партнерские отношения между бизнесом и государством», — говорит Евгений Сергеевич.
Еще несколько лет назад сложно было представить, что плановые проверки потеряют актуальность, а в работе инспекторам будет помогать искусственный интеллект. На фоне сокращения проверочной деятельности цифровые информационные системы Россельхознадзора позволяют не только сохранить, но и повысить эффективность работы. Сегодня Россельхознадзор по праву считается флагманом в борьбе с недоброкачественной продукцией АПК и фальсификатом. Сюда идут за помощью правоохранительные органы. Мнение специалистов Россельхознадзора авторитетно и в судах, так как всегда подкреплено серьезной доказательной базой — объективными данными контроля и результатами лабораторных исследований.
Вот один из последних примеров. 19-й арбитражный апелляционный суд поддержал позицию Россельхознадзора в деле о признании недействительной декларации о соответствии продукции крымского производителя рыбных консервов. Помимо отзыва декларации было проведено изъятие из оборота фальсифицированной продукции.
Согласно данным системы «Меркурий», консервы поступали по 535 адресам, в том числе в социальные учреждения Орловской и Курской областей. Общий вес находившейся на остатках недоброкачественной продукции превысил 2 тонны, консервы полностью утилизированы.
При пищевом мониторинге особое внимание уделяют бюджетным учреждениям, куда поставка продуктов идет по госконтрактам. Налажен систематический отбор проб в самих учреждениях, регулярно ведется анализ работы поставщиков и производителей в системе «Меркурий». Сведения обо всех нарушениях доводят до всех заинтересованных, в том числе губернаторов.
И вот результаты. За последние годы процент выявляемой фальсифицированной пищевой продукции в детских садах, больницах и домах-интернатах значительно снизился. Если в 2020 году признаки фальсификации наблюдались в каждой третьей пробе, направленной на исследования, то сейчас — в каждой десятой.
Мощная лабораторная база позволяет выявлять в пробах остаточное количество любых антимикробных препаратов, патогенную микрофлору, не заявленные в маркировке компоненты и ферменты. Разработана методика определения немолочных жиров в молочной продукции. Настоящим прорывом в сфере государственного ветеринарного надзора стала система электронной сертификации продукции «Меркурий». Пока ветеринарные документы оформляли на бумаге, ни о какой прослеживаемости продукции не могло быть и речи. «Меркурий» же жестко перекрывает все возможные лазейки для мошенничества. В прошлом году благодаря этой системе удалось пресечь деятельность 21 фантомной площадки по незаконному вводу в оборот пищевых продуктов, выявить 44 схемы нелогичного перемещения подконтрольных грузов весом более 580 тонн.
Четкая система прослеживаемости животноводческой продукции от поля до прилавка в совокупности с другими электронными платформами Россельхознадзора создает общее информационное поле в сфере ветеринарной безопасности, наглядное и понятное для зарубежных партнеров, что тоже помогает росту экспортной привлекательности отечественного рынка продовольствия.
«Роль Россельхознадзора в развитии экспортного потенциала регионов трудно переоценить. Мы консультируем отечественных производителей, помогаем им выходить на новые рынки. Ежегодно проводим около 50 обследований предприятий на соответствие требованиям различных стран. Результат такой работы наглядно отражается в цифрах. Если в 2015 году Орловская и Курская области экспортировали 17 тыс. тонн подконтрольных грузов, то к 2023-му объем отгружаемой продукции вырос в 22 раза: за рубеж отправили более 400 тыс. тонн», — рассказывает Евгений Черный.
Заметно расширилась и география экспортных поставок. Впервые в прошлом году мясная продукция отправлена в Гану, Габон, Либерию, Таджикистан, Туркменистан, корма — в Сербию, Польшу, Францию, Нидерланды и т. д.
Индивидуальный подход также используется в работе с экспортерами растениеводческой продукции, в частности с теми, кто заинтересован в освоении рынка Китая. Сегодня в Реестр экспортеров, прошедших обследование на соответствие требованиям КНР, входят 19 предприятий Курской области и шесть — Орловской, большинство из них имеют статус без ограничения. В 2023 году в Поднебесную уже экспортировано около 150 тыс. тонн растительных масел и 5 тыс. тонн гречневой лузги.
Лидером в линейке экспортных товаров АПК остается зерно. Основными партнерами двух регионов долгие годы остаются Латвия и Беларусь, импортирующие 58 и 29 % общего экспортного объема зерновой продукции. Всего в 2023 году с территории этих областей под контролем управления за рубеж отправлено 1,6 млн тонн зерна и продуктов переработки. А 10 лет назад экспорт подкарантинной продукции составлял всего 168 тыс. тонн, почти в 10 раз меньше.
Ключевое значение для улучшения фитосанитарной обстановки, сокращения объемов зараженной продукции и развития экспорта имеет своевременное выявление и локализация очагов карантинных объектов. В прошлом сезоне управление провело карантинные фитосанитарные обследования на площади более 1,3 млн га. Охват территории двух регионов такими обследованиями за 10 лет увеличился в 4,5 раза. Благодаря мерам по локализации очагов полностью ликвидированы карантинные фитосанитарные зоны по калифорнийскому цветочному трипсу, южноамериканской томатной моли, фомопсису подсолнечника.
За годы работы Россельхознадзора аграрии существенно нарастили производство зерновой продукции. Если в 2004 году в двух регионах собирали примерно по 1,6 млн тонн зерна, то сегодня на Орловщине намолачивают более 5 млн тонн, в Курской области — около 7 млн тонн. Урожайность превышает 50–60 ц/га.
Являясь преемником хлебной инспекции, Россельхознадзор продолжает наводить порядок на зерновом рынке, оттачивая систему контроля качества и безопасности продукции. Например, в прошлом году управление проинспектировало 10 млн тонн зерна, из которых 2,7 млн тонн оказались некачественными и небезопасными. Существенно усилили работу по выявлению и пресечению фактов недостоверного декларирования, за последние три года признали недействительными более 2 тыс. деклараций о соответствии, тем самым смогли предотвратить оборот 4,5 млн тонн зерна и продуктов его переработки, не прошедших необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента. Кроме того, выявили 34 лаборатории, осуществляющие фиктивную деятельность по декларированию зерна. Теперь их деятельность прекращена, процесс направлен в законное русло.
Россельхознадзору, в том числе в рамках профилактических мероприятий, удалось сократить число нарушений при высеве семян, добиться более тщательной подготовки посевного материала. Аграрии регулярно исследуют семена на сортовые и посевные качества, в том числе в подведомственных Россельхознадзору лабораториях, проводят их подработку и обработку от болезней. Как результат — в регионах исчезли поля с разномастными колосьями или сплошь покрытыми спорыньей, как это часто бывало раньше.
В 2023 году сотрудники управления проконтролировали свыше 220 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур. Содержащих ГМО — не обнаружено.
Также 2008 году на территории подконтрольных регионов числилось 360 тыс. га неиспользуемых земель сельхозназначения. В январе 2023-го их осталось меньше 16 тыс. га. Таким образом, по предписаниям Россельхознадзора при активном участии хозсубъектов и областных администраций вовлечено в сельскохозяйственное производство более 340 тыс. га ранее заброшенных земель.
Умножим их на урожайность в 55 ц/га и получим дополнительно к урожаю 1,9 млн тонн зерна.
Настоящая война идет со свалками. С 2017 года обнаружено 132 места захламления. По выявленным фактам вынесено 110 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 7,2 млн руб. Информация о свалках на плодородных землях обнародована в СМИ и доведена до высших должностных лиц субъектов, прокуратуры, органов местного самоуправления и АПК регионов. На сегодняшний день в Орловской и Курской областях ликвидировано 117 мест захламления на общей площади 196 га.
В условиях быстро меняющегося мира нужно оперативно реагировать на вызовы. Появляются новые задачи, полномочия, инструменты контроля. Из последнего — это информационная система «Сатурн», надзор в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Интересное и перспективное направление в свете проблем интенсивного использования земель сельхозназначения, а также общемировых тенденций, направленных на отказ от пестицидов и рост популярности биопродукции.
Ольга Чанова
Фото автора