Обострение международных отношений и принятие многочисленных экономических санкций против России, а также уроки весенней посевной кампании прошлого года показали необходимость скорейшего достижения параметров Доктрины продовольственной безопасности. Это потребовало от Минсельхоза России разработки комплекса мер, позволяющих гарантированно обеспечить отечественное сельхозпроизводство семенами импортозависимых культур. Подобные меры должны стимулировать производство высококачественных семян российской селекции и гарантировать нашим семенным компаниям реализацию при резком увеличении их объемов производства.
Комплексное регулирование
Имеющийся потенциал отечественного семеноводства позволяет в настоящее время нарастить производство семян по импортозависимым культурам до параметров Доктрины продовольственной безопасности в достаточно сжатые сроки. По кукурузе — в течение одного года — двух лет, по подсолнечнику — двух-трех лет, по сахарной свекле — пяти лет. Но маркетинговые службы отечественных компаний, обеспечивая рост продаж, пока не могут на равных конкурировать с ведущими зарубежными фирмами. У наиболее успешных отечественных селекционно-семеноводческих центров количество специалистов, обеспечивающих продажи, по всей России не превышает шести — восьми человек. Чаще всего цифра сводится к трем-четырем сотрудникам. У иностранных же компаний на этом направлении работают сотни специалистов. В таких условиях необходима поддержка государства, гарантирующая равные конкурентные условия для всех участников рынка и в то же время защищающая отечественные компании от финансового преимущества глобальных производителей семян.
Площади заложенных в текущем году участков гибридизации кукурузы и подсолнечника позволяют рассчитывать на увеличение производства отечественных семян этих культур до 20—25 % (семян кукурузы будет произведено около 64—69 тыс. тонн). В случае их реализации в следующем году производство будет доведено до 75—80 тыс. тонн. Необходимо подчеркнуть, что санкции, ответные меры Правительства России, общее резкое ухудшение политической ситуации, наложенные на природные катаклизмы в Евросоюзе, нарушили существующую логистику торгово-экономических связей. Это привело к резкому снижению объемов ввоза в Россию семян кукурузы и подсолнечника. В частности, в 2023 году поставки семян сократились на 38 и 32 % соответственно. Падение во многом компенсируется ростом производства семян иностранной селекции этих культур непосредственно в России (подробно данная тема раскрыта в статье «Резерв роста производства отечественных семян кукурузы» на сайте napksk.ru/rezerv-rosta-proizvodstva-semyan). Рост производства в стране иностранной селекции привел к существенному обострению конкуренции за земельные, водные и трудовые ресурсы внутри страны. Это еще раз доказывает, что рынок семян основных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность, требует комплексного регулирования. Необходимо как планировать количество производимых в стране семян по важнейшим культурам, так и регулировать ввоз их недостающего объема.
Формулы для квот
Главный элемент механизма планирования производства семян после утверждения Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16.05.2023 № 754) сегодня фактически создан. Эти правила уже в 2024-м и последующие годы позволят в плановом порядке достаточно точно прогнозировать производство семян. Поэтому для формирования сбалансированного рынка нужно уже в текущем году разработать недостающее звено — порядок определения квот на ввоз семян иностранной селекции. Квоты на ввоз семян должны рассчитываться по каждой импортозависимой культуре и репродукции по следующей формуле.
Формула расчета квот на ввоз семян
Квз = Пот х 1,2 + Эк – Vос – Vис – Пост, где:
Квз — квота на ввоз семян в Россию для посевной следующего года;
Пот — потребность в семенах на планируемую площадь посева, 1,2 — коэффициент формирования переходящих остатков (в размере 20 % от потребности);
Эк — ожидаемый экспорт семян из России;
Vос — объем производства семян отечественной селекции в текущем году для посевной следующего года;
Vис — объем производства семян иностранной селекции в текущем году для посевной следующего года;
● Пост — переходящие остатки семян отечественной и иностранной селекции на складах производителей и их дилеров.
Если же расчет квоты производится по гибридным культурам, то она должна определяться на ввоз не только гибридов первого поколения, но и родительских форм или их компонентов.
Квота на ввоз семян родительских форм рассчитывается исходя из планируемой квоты на площади участков гибридизации в России для иностранных компаний (она не должна позволять выращивать семена иностранной селекции в России более 25 % от потребности в семенах на следующий год (Пот).
Квз = Пуг × Нвс, где:
Квз — квота на ввоз в Россию семян родительских форм для посева участков гибридизации в объеме, определенном квотами, кг;
Пуг — площадь согласованных в рамках квотирования участков гибридизации, га (определяется исходя из планов производства семян);
Нвс — норма высева семян, кг/га.
Принимать решения по объемам ввозимых семян следует после завершения посевной кампании, когда имеется возможность прогнозировать их производство внутри страны. При необходимости квота может уточняться после завершения уборки с учетом как возможного дефицита по группам спелости, так и специальных свойств семян (определенной скороспелости, назначения или каких-либо технологических особенностей).
Подобный подход позволит гарантированно обеспечить семенами российский АПК. Но это потребует ускорения введения в действие системы прослеживаемости семян в стране (ГИС «Семена»), которая существенно повысит точность прогнозов и сбор роялти, а также снизит оборот фальсифицированных и некондиционных семян. Кроме того, система, наряду с планированием производства, предусмотренным Правилами локализации семян в России, существенно снизит риски перепроизводства последних, в том числе и по импортонезависимым культурам, например озимой пшенице.
Игорь Лобач, Михаил Самусь