Современный агропромышленный комплекс России — огромная система, в состав которой входит множество форм хозяйствования. Сейчас в России 161 тыс. крестьянско-фермерских хозяйств, более 17 млн личных подсобных и около 30 тыс. малых сельхозпредприятий. Но если одни из них давно имеют прописанный в законе статус и на основании этого активно пользуются мерами господдержки, то другие, не имея такового, лишаются и возможности получать субсидии от государства. В Госдуме предложено исправить эту несправедливость и дать четкое законодательное определение ЛПХ, КФХ и семейному фермерскому хозяйству.
Шанс один из десяти
В ходе круглого стола, состоявшегося в Совете Федерации, депутат Госдумы Владимир Плотников призвал своих коллег закрепить законодательно статус семейного крестьянского хозяйства. В ходе заседания, посвященного мерам по стимулированию создания семейных и крестьянских фермерских хозяйств, парламентарий отметил, что малые аграрные предприятия страны ежегодно увеличивают свои посевные площади на 850 тыс. га, наращивают урожаи картофеля и надои молока, чем вносят свой весомый вклад в развитие АПК в целом. И потому поддержать их — дело чести для законодателей. «Если в развитие своего дела на селе вовлечена вся семья, и дети готовы перенять трудовую вахту от своих отцов, то поддержать такое стремление — обязанность государства, — отметил депутат Госдумы. — Сегодня в действующем законодательстве нет такой формы хозяйствования, как семейное фермерское предприятие, а для работы и развития необходим юридический статус».
О необходимости поддержки семейных компаний государством в ходе международного экономического форума «Россия — Исламский мир: KazanForum» заявляла и вице-президент Торгово-промышленной палаты России Елена Дыбова.
В одном из своих последних выступлений замминистра сельского хозяйства Елена Фастова отметила, что бюджет АПК на 2023 год в сумме 445,8 млрд руб. был увеличен более чем на 26 млрд руб. Основные средства были направлены на прямую поддержку сельхозтоваропроизводителей, самой востребованной мерой поддержки стали льготные кредиты, лимиты на которые увеличиваются ежегодно. Более активно аграрии стали пользоваться и кредитами на инвестиционные проекты. Конечно же, речь шла о крупных производителях, аграрии же малых форм хозяйствования, по словам замминистра, и самозанятые впервые в этом году могут получить господдержку на выращивание овощей и картофеля. На эту субсидию выделено 5 млрд руб. В настоящее время из программы реализовано менее 200 млн руб., поскольку фермерам компенсируются только понесенные затраты, а они в овощеводстве закрываются в настоящий момент. «Полная картина будет видна по окончании уборки урожая», — сказала Елена Фастова.
Получить господдержку фермеру, владеющему малым хозяйством, очень непросто. «Для этого ему необходимо выполнить множество условий со стороны федеральных и региональных властей, — говорит депутат Госдумы Владимир Плотников. — Нужно, чтобы хозяйство соответствовало определенным требованиям — от минимальной урожайности до использования определенных семян». По словам парламентария, до получения кредита доходят немногие — около 10 % от общего числа фермеров. Чтобы получить компенсацию капитальных затрат на строительство фермы, к примеру, нужно содержать не менее 400 голов. Для растениеводов есть требования урожайности — не ниже среднерайонной, и посевной площади — не менее установленного в регионе размера. А новый грант «Агропрогресс» для крестьянско-фермерского хозяйства и вовсе недоступен — нужно поменять форму собственности на ООО. По словам Плотникова, есть случаи, когда при получении гранта у фермера берут обязательство не пользоваться больше никакими мерами господдержки, а обнаруживая в его арсенале выплаты для многодетной семьи, заставляют грант вернуть. Чтобы получить грант, фермеру нужно защитить бизнес-план перед конкурсной комиссией, а потом отчитаться за каждый полученный рубль.
«Федеральное законодательство — рамочное, а вся конкретика начинается на местах, именно местные органы власти прописывают все пункты реализации закона от и до, — говорит председатель Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств Брюховецкого района Кубани Сергей Коваленко. — А у нас, в Законодательном собрании края, нет ни одного фермера — в аграрном субъекте, в житнице России, где 13 тыс. КФХ и 2,5 тыс. юридически оформленных. Что же касается предложения узаконить статус «семейные фермы», я считаю лишним придумывать еще одну форму хозяйствования, которых у нас и так достаточно. Доступ к мерам господдержки имеется у всех. В реальной жизни практически нет семей, которые бы самостоятельно справлялись с хозяйством, которое целенаправленно развивается. Если семья содержит более десяти голов скота, то появляется наемный труд, а это уже другой статус. Сегодня важно полностью, на законодательном уровне разобраться с КФХ и ЛПХ. Для этих малых форм хозяйствования важно прописать все количественные и качественные параметры. В настоящее время к ним предъявляются практически такие же требования, как и к крупным. И все понимают, что на деле КФХ и ЛПХ не могут их выполнить, что влечет за собой нарушения и взыскания. Отношение к малым формам хозяйствования должно быть более лояльным. Пока мы не определим законодательно максимальные размеры ЛПХ и КФХ, неважно, будет это по обороту финансовому или по количеству голов. Да, сегодня бывают случаи, когда малое хозяйство получило грант, использовало его, а потом столкнулось с требованием вернуть его, потому что не были соблюдены какие-то требования. То есть деньги дали, требования не поменяли. В итоге наказали фермера. Еще одна ситуация: в настоящее время сохранилось много ферм, которые были построены во времена Союза. Но использовать их фермеры не могут, потому что появились новые требования по санитарным зонам. И закон возымел обратную силу, что недопустимо изначально. Одним словом, много у нас насущных вопросов и проблем, которые требуют незамедлительного решения. А семейные фермы — это эмоциональный аспект, я так думаю».
Верной дорогой идете, товарищи
Несмотря на все трудности и недоговоренности о господдержке семейного аграрного бизнеса, есть регионы, которые смело продвигают данное направление развития АПК. Так, Московская торгово-промышленная палата запустила новый этап специального проекта «Семейные компании России – 2023». Уже пять лет эта организация на деле ратует за системное развитие семейного предпринимательства и способствует формированию мер господдержки для семейных предприятий. Московская ТПП предоставляет целый пакет услуг для решения и текущих, и стратегических проблем семейного бизнеса. Сегодня организация запустила ряд проектов: «100 семейных компаний под патронатом президента ТПП РФ», «100 надежд бизнеса», Всероссийский семейный совет, центры семейного бизнеса, Всероссийский форум семейного предпринимательства «Успешная семья – успешная Россия».
На IV форуме «Успешная семья — успешная Россия» выступил премьер-министр России Михаил Мишустин. Он отметил, что сегодня три четверти малых и средних компаний страны — семейные предприятия. В рамках встречи эксперты РАНХиГС обратили внимание властей на то, какую роль играет государство в вопросе повышения значения сельских семейных хозяйств в развитии страны.
«Сегодня несемейные или кооперативные формы хозяйствования популярны только в некоторых постсоветских и латиноамериканских странах. Во всем мире семейные хозяйства владеют до 80 % сельхозугодий и производят столько же процентов мировых продуктов питания в стоимостном выражении, — отметил Василий Узун, главный научный сотрудник Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС, профессор, доктор экономических наук. — По данным сельскохозяйственной микропереписи 2021 года, за крестьянскими личными подсобными и садоводческими хозяйствами было закреплено 77 млн га сельхозугодий, а за сельскохозяйственными объединениями — 117, из них 20 млн — за микропредприятиями».
Кроме этого эксперт рассказал о том, что во всем мире посредством семейного агробизнеса поддерживается уровень доходов сельских жителей. Жители российских сел и деревень, имея основную работу, всегда выращивали и овощи, и домашних животных, и максимально использовали их в пищу. Ситуация, когда работы на селе становилось все меньше, привела к маятниковой миграции, поскольку обеспечить прожиточный минимум только за счет личного участка удавалось немногим. Сегодня, по мнению Василия Узуна, необходимо разработать новую политику развития сельского семейного бизнеса. Аналитик считает, что целесообразно было бы поддержку ЛПХ дополнить крупными, технологически оснащенными семейными бизнесами, которые помогут поддержать личные подсобные хозяйства на прежнем уровне, и способными если не остановить, то хотя бы сдержать миграцию сельских жителей.
Некоторые проблемы и перспективы развития семейного бизнеса на селе обозначила Наталья Шагайда, директор Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС, доцент, доктор экономических наук. В частности, она отметила, что перерастание подсобных хозяйств в более крупные формы требует снижения барьеров для ведения малого бизнеса, дополнительной мотивации, уверенности в том, что село будет развиваться.
«Было бы правильным помогать сельским семьям оформлять участки в счет земельных долей или в государственной и муниципальной собственности в случае регистрации КФХ, — сказала эксперт. — Поддержки требуют и кооперационные содружества владельцев ЛПХ и фермеров, которые возьмут на себя выполнение определенного вида работ на личных участках и в мелких КФХ. Такой пример есть в станице Должанской на Кубани: фермер, купивший трактор с помощью господдержки, обрабатывает участки почти четырех десятков ЛПХ. Таким же образом можно оказывать поддержку в строительстве хранилищ и во многих других направлениях».
Татьяна Симагина