С 1 декабря в России должен был начаться эксперимент по маркировке ветпрепаратов. Ранее его запуск планировали на апрель 2024 года. Противники ускоренного развития событий опасаются подорожания ветпрепаратов и дальнейшего ухода с рынка импортных производителей, а сторонники считают, что эта мера позволит «обелить» данную отрасль и избавиться от контрафакта. Возможные последствия проведения эксперимента обсуждаем с нашими экспертами.
Сразу оговоримся, с 1 декабря эксперимент так и не заработал. Соответствующего постановления Правительства РФ на этот счет к «часу икс» не вышло. В итоге рынок пока завис в неопределенном ожидании, так как официальной информации о новом сроке начала эксперимента все еще нет (данные на 4 декабря). Возможно, свою роль сыграли возражения представителей Союза предприятий зообизнеса, которые предлагали оставить прежний срок запуска эксперимента — с апреля 2024 года.
А в Национальной ветеринарной ассоциации и вовсе считают необходимым перенести реализацию проекта на три – пять лет. Об этом исполнительный директор НВА Тимур Чибиляев рассказал «ФВ», — сообщает pharmvestnik.ru. Представители ассоциации заявили, что проведение эксперимента в предложенные Минпромторгом сроки возможно только на уровне производителей ветеринарных препаратов, без участия всей товаропроводящей и сбытовой цепочки.
Тем не менее вряд ли эксперимент отменят. Но пока у производителей появилось дополнительное время подготовиться к работе в новой реальности.
Как нашему изданию прокомментировали в ЦРПТ (Центр развития перспективных технологий — оператор государственной системы маркировки «Честный знак»), часть ветпрепаратов производится на тех же предприятиях, где создают лекарственные препараты для медицинского применения, а там маркировка уже внедрена. Всего таких предприятий 20 из 100 в России, то есть 20 % отрасли уже обеспечено необходимым оборудованием для маркировки.
«Остальным внедрить систему маркировки для ветпрепаратов товаров несложно: все лекарственные препараты для медицинского применения уже маркируются, здесь же меньше количество товарной номенклатуры, ниже объемы производства и, соответственно, потребуется меньше финансовых затрат на закупку оборудования для маркировки. Магазинам понадобится для продажи таких препаратов только сканер кодов, который у них и так есть, и программное обеспечение, которое можно установить бесплатно: «Маркировка.Просто» и приложение «Честный знак.Бизнес», которое заменяет сканер. Таким образом, для рынка никаких сложностей не будет. Однако главное — максимально подготовить отрасль к новым правилам, поэтому для всех участников рынка важно включиться в эксперимент как можно раньше», — считают в ЦРПТ.
Основная цель введения маркировки ветпрепаратов, по замыслу авторов эксперимента, — это борьба с контрафактом. Так, по оценке НИУ «Высшая школа экономики», на которую ссылается Минпромторг, объем незаконного оборота ветеринарных препаратов в 2022 году составил 25 %, в 2021 году этот показатель был на уровне 23 %. То есть доля контрафакта растет. Кроме того, введение маркировки ветеринарных препаратов позволит также дополнительно обеспечить прослеживаемость этилового спирта, применяемого при производстве, с учетом интеграции с ЕГАИС. А это снизит риски использования спирта, предназначенного для производства ветпрепаратов, при незаконном производстве алкогольной продукции.
«Эффект по снижению доли нелегального оборота, в том числе контрафакта, происходит после введения обязательной маркировки — и позитивные тенденции наблюдаются во всех товарных группах, где она введена (их сейчас 16). Доля нелегальных товаров парфюмерной отрасли сократилась на четверть, обуви — на треть, по шинам и покрышкам доля контрафакта снизилась в два раза, в табаке — на четверть. На табачном рынке закрыто 45 нелегальных заводов, 18 «обелилось». На рынке воды маркировка выявила около 450 производителей, которые ранее не отчитывались в органы власти. Сейчас все они встали на учет и платят налоги. Что касается молочной продукции, за последний год в России на 65 % снизились продажи просроченной молочной продукции, а доля фальсификата сократилась в десять раз, до 3 %, благодаря государственной системе маркировки «Честный знак» и использованию ритейлом механизма автоматической блокировки просроченной и нелегальной продукции, подлежащей маркировке. Ветпрепараты — чувствительная отрасль. Это в первую очередь забота о наших питомцах, которые должны получать качественное питание и лечение. В случае ветпрепаратов — еще и вопрос продовольственной безопасности страны, так как планируется маркировать и препараты для продуктивных животных. Некачественный препарат оказывается в мясе, молоке, яйцах, и, как следствие, у нас на столах. Доля контрафактных и поддельных ветпрепаратов как минимум не снижается. Сколько бы проб ни брал Россельхознадзор, 7–8 % из них стабильно с нарушениями уже несколько лет. Нелегальный оборот на рынке влечет за собой менее благоприятные условия для развития отечественного бизнеса, ведь появляется недобросовестная конкуренция, демпинг цен, наносится урон репутации честных производителей», — пояснили в ЦРПТ.
Цифра: 63,7 млрд руб. составил общий объем производства ветеринарной фармацевтики в 2022 году (по данным НВА)
Пока что участие в эксперименте по маркировке для бизнеса добровольное и бесплатное — все расходы оператор системы берет на себя. На период проведения требований ЦРПТ и его технологические партнеры на безвозмездной основе предоставляют участникам соответствующее оборудование для нанесения и считывания средств идентификации, а также методологическую, консультационную поддержку и выезд технических специалистов. Но вот в случае начала обязательной маркировки ветпрепаратов производителям и импортерам необходимо будет приобрести оборудование, которое подходит именно под их производственные мощности, типы линий, продукцию. Так, дополнительные затраты производителей на закупку оборудования в зависимости от способа маркировки и объемов производства для одной производственной линии, по данным пресс-службы оператора, составят от 10 тыс. руб.
В Союзе предприятий зообизнеса считают ускоренное проведение эксперимента преждевременным. А также говорят о серьезных затратах, которые в случае внедрения обязательной маркировки лягут на плечи производителей. А дальше, по цепочке, вполне возможно подорожание ветпрепаратов. Учитывая то, что на фоне дефицита и сложностей с поставками импортных продуктов цены на лекарства и вакцины для животных и так повысились, еще один скачок цен может оказаться весьма болезненным для конечных потребителей — фермеров-животноводов и владельцев непродуктивных животных.
Генеральный директор Союза предприятий зообизнеса Татьяна Колчанова
«Наш союз не поддерживает перенос сроков эксперимента. Изначально запуск эксперимента был запланирован на 1 апреля 2024 года. Но затем этот процесс решили ускорить по неизвестной причине. В этом эксперименте, как, собственно, в самом процессе маркировки, задействовано большое количество людей. Это в первую очередь производители лекарственных средств, которые должны приобрести считывающее оборудование и наносящее знак на упаковку. Оборудование, кстати, импортное, по нашим подсчетам, стоит от 16 до 40 тыс. долларов. Это серьезные расходы, которые лягут в конечную цену препаратов. Дальше идут дистрибьюторы — оптовое звено, которые тоже должны закупить считывающее оборудование. Затем идут малозащищенные предприниматели — ветеринарные аптеки, как правило, маленькие, ветеринарные клиники, которые пользуются этими препаратами. Естественно, будет увеличена стоимость услуг, которые они оказывают животным. То есть под повышение цен попадут и большие и малые сельхозтоваропроизводители, предприниматели самого разного уровня, зоомагазины», — комментирует генеральный директор СПЗ Татьяна Колчанова.
Участники рынка также отмечают, что пока что контуры этого эксперимента абсолютно нечеткие для иностранных производителей-импортеров. Также, возможно, новые меры приведут к дальнейшему оттоку зарубежных поставщиков, который уже активно идет после введения требований сертификации. При этом, несмотря на существенный рост доли отечественных препаратов на этом рынке, все же пока нет достаточного количества качественных аналогов по всем позициям.
Директор Ассоциации ветеринарных фармацевтических производителей (АВФАРМ) Семен Жаворонков
«Сегодня отечественный рынок недополучает препараты, которые востребованы аграриями и владельцами домашних животных. И проблема не в санкционных ограничениях третьих стран, а в тех изменениях российского регулирования, которые официально вступили в силу 1 сентября. Но они начали влиять на доступность препаратов намного раньше. Заводы, так и не получившие долгожданных российских сертификатов GMP, не смогли запланировать производство в привычные сроки, а потребители — у кого была такая возможность — формировали запасы на основе имевшегося предложения. Несмотря на многочисленные попытки последних лет, сейчас только 36 предприятий из стран дальнего зарубежья имеют российские сертификаты GMP и могут продолжать поставки. По нашим оценкам, это дает им возможность экспортировать в Россию чуть меньше 180 привычных ветпрепаратов. Также недавние нововведения на уровне Евразийского экономического союза открыли российский рынок для пяти белорусских предприятий, дополнительная сертификация которых не требуется. При этом препараты из Республики Беларусь, несмотря на отсутствие регистрации в России, свободно обращались в РФ и раньше, поэтому о каких-то кардинальных переменах для рынка здесь говорить не приходится. Основные вопросы потребителей, которые мы сейчас получаем, связаны с недостающими импортными позициями, поставки которых больше невозможны, а это сегодня до 550 наименований ветпрепаратов. Судя по запросам, в первую очередь дефицит на рынке ощущается в категории иммунобиологических препаратов — вакцин для профилактики коммерчески значимых болезней в животноводстве и птицеводстве», — пояснил исполнительный директор Ассоциации ветеринарных фармацевтических производителей (АВФАРМ) Семен Жаворонков.
Новая мера контроля может также негативно отразиться на поставках иностранных производителей.
«До сих пор нет понимания, где иностранные поставщики должны наносить знак маркировки: за рубежом на своем производстве или привезти сюда и здесь уже ставить маркировку. А как их будут пропускать через таможню, тоже неясно. Это может дать отток с российского рынка зарубежных импортеров, у них есть и другие рынки сбыта, где не требуется подобная маркировка. Об этом же говорят и наши экспортеры лекарственных препаратов, которые поставляют свою продукцию в страны, где этот код вообще не предусмотрен. Получается, им нужно делать отдельную упаковку для экспорта. Вопросов очень много, поэтому и перенос сроков эксперимента на более ранний период никак не оправдан», — считает Татьяна Колчанова.
Заведующий ветеринарным центром «Здоровье» Алексей Шиян
Об этом же говорит заведующий ветеринарным центром «Здоровье» Алексей Шиян. По мнению специалиста, введение подобной меры приведет к ухудшению условий выбора и подорожанию продукта для конечного потребителя.
«Ветеринарные клиники и аптеки в последнее время испытывают серьезный дефицит импортных вакцин и ветеринарных препаратов. Так, практически исчезли с рынка французские или американские вакцины. Есть еще чешские вакцины, но, по отзывам покупателей, они «пробивают оборону», то есть не настолько качественные. Люди недовольны. В клиниках приходится пользоваться только российскими препаратами. Некоторые владельцы животных на свой страх и риск завозят импортные вакцины через Турцию и ставят самостоятельно. Но это нелегально и может быть небезопасно для животного. То же самое касается и ветпрепаратов, по импортным лекарствам наблюдается серьезный дефицит вплоть до полного исчезновения ряда препаратов из ассортимента клиник и аптек. Так, например, практически ушел с рынка английский препарат «Веторил», который помогал при синдроме Кушинга у собак. Российского аналога нет, и собаки с этим синдромом будут вынуждены умирать. Перестали поступать на наш рынок известные препараты от блох и клещей «Симпарика» и «Бравекто». Российские препараты, действующие против этих насекомых, имеются, но не всегда показывают свою эффективность, по словам владельцев домашних животных. Введение маркировки приведет к тому, что линейка импортных препаратов может еще больше сократиться, а на оставшиеся лекарства вырастут цены, в том числе и на российские. По крайней мере, возникающий дефицит практически всегда приводит к подорожанию по всем позициям», — говорит эксперт.
Цифра: Доля российских производителей ветпрепаратов — 44 % это на 14 % больше, чем в 2018 году (по данным НВА)
Также на фоне возможного подорожания ветпрепаратов некоторые эксперты признают, что может вырасти и цена на конечную продукцию сельскохозяйственных животных. Хотя вряд ли этот рост будет существенным.
«На этапе проведения эксперимента цены на конечную производимую продукцию не вырастут. Все расходы берет на себя Минпромторг, и для производителей молока в том числе это будет бесплатно. Но вот насколько изменится цена после введения обязательной маркировки, когда производителям ветпрепаратов придется самостоятельно закупать оборудование, пока трудно оценить. Как правило, любые маркировки ведут к подорожанию продукции, как это было с маркировкой молока, например. Но на рост цены в этом сегменте сельского хозяйства, конечно, повлияла не только маркировка. Все факторы нужно рассматривать комплексно, но рост был несомненно. Вопрос цен станет более определенным в конце следующего года, если эксперимент признают успешным и все-таки его внедрят», — считает управляющий партнер The DairyNews Россия Михаил Мизин.
Молочная отрасль, кстати, вошла в проект цифровой маркировки одной из самых первых — летом 2021 года. Так что определенный опыт и выводы уже имеются.
«Несмотря на некоторые прошлые опасения, как мы видим сегодня, молочная отрасль успешно и достойно адаптировалась к особенностям производства маркируемых товаров. Продукция не исчезла с полок, сохраняется широта ассортимента и представленность в различных потребительских сегментах. Постепенное подорожание продукции связано в основном с общеэкономическими факторами: ростом стоимости производственных ресурсов, инфляционными процессами, ценовой политикой торговых сетей и каналов сбыта. Что касается ветпрепаратов, то затраты на них в структуре себестоимости производства сырого молока сельскохозяйственными товаропроизводителями занимают не такой большой удельный вес (2–5 %). Основная затратная статья, достигающая 50–60 % себестоимости, — это корма. С учетом этого резкого подорожания сельскохозяйственной животноводческой продукции вследствие внедрения маркировки также ожидать не приходится», — комментирует директор Молочного союза России Людмила Маницкая.
Сами фермеры также считают, что особого подорожания производимой продукции на фоне внедрения маркировки ждать не стоит. Правда, есть нюансы.
Президент Ассоциации фермеров Ленинградской области Михаил Шконда
«Если не возникает какой-то серьезной проблемы в хозяйстве, например массового заболевания или других сложностей, то ветпрепараты занимают небольшую долю в себестоимости. Но есть вопрос: какой это препарат, насколько подорожает и как часто он нужен. Есть один препарат — стоит 1 тыс. руб., но его может понадобиться несколько доз — и все, расходы резко выросли. Недавно принимал отел, до 10 тыс. руб. на препараты только для одной коровы ушло. Но это нечастая история. Да и сами ветпрепараты, думаю, подорожают, но вряд ли кардинально. Так что едва ли это существенно отразится на отрасли животноводства. Другое дело в самой маркировке — ее сейчас вешают на все, что не приколочено. Надо, не надо, ее под любым предлогом внедряют. Особого эффекта от этого не видим. Обелить рынок это не помогает, а затраты дополнительные для производителей несет», — говорит президент Ассоциации фермеров Ленинградской области Михаил Шконда.
Причем затраты не только финансовые, но и временные, и кадровые. По мнению руководителя Национальной Мясной Ассоциации Сергея Юшина, сегодня очень большая нагрузка ложится на производителей с точки зрения различных систем государственной прослеживаемости, надзора или контроля и т. д. И вопрос в том, хватит ли специалистов, чтобы они везде выполняли эти функции.
«Это главный вопрос. Я не совсем понимаю, как все это может работать в условиях, когда на большей части страны неустойчивый интернет, дефицит кадров. Пока эти проблемы не решены, вряд ли можно усиливать цифровизацию отраслей», — считает Сергей Юшин.
Что касается главной причины введения маркировки ветпрепаратов, по мнению ряда опрошенных нами экспертов, как средство борьбы с контрафактом она весьма сомнительна. Например, тот же Михаил Шконда говорит о том, что не слышал о случаях выявления фермерами контрафактной продукции. Правда, и определить такой продукт сами сельхозтоваропроизводители не могут. Бывает, что препарат не помогает. Но всегда ли он при этом будет контрафактным, большой вопрос.
«Все официальные ветклиники покупают препараты у лицензированных производителей. Все легально и прозрачно. Контрафакт исключен. Тем более что производителей и сами клиники постоянно проверяют контролирующие органы. Очень много лет работаю в этой отрасли, но с контрафактом не сталкивался ни я, ни мои коллеги», — отмечает Алексей Шиян.
Сергей Юшин также высказывает сомнения в отношении результатов подсчетов Высшей школы экономики по поводу доли контрафакта на этом рынке.
«У нас в России очень суровая система Россельхознадзора с точки зрения контроля за использованием ветпрепаратов и вакцин. Поэтому для меня непонятно, как 25 % оборота многомиллиардного бизнеса может оказаться вне контроля федеральной государственной службы. Кроме Россельхознадзора также проводят тщательную проверку страны-импортеры, куда мы отправляем нашу продукцию, в том числе с точки зрения оборота ветпрепаратов для животных», — поясняет эксперт.
Семен Жаворонков с наличием системной проблемы черного рынка согласен. Но, по мнению эксперта, эта категория шире, чем контрафакт или фальсификат. К ней относятся вообще все препараты, которые реализуются вне сферы официального контроля и регулирования. Например, продажа препаратов в закрытых чатах владельцев, деятельность зарубежных байеров и тому подобные каналы.
«Чтобы победить черный рынок в широком смысле, нужно прежде всего решить проблему дефицита и обеспечить предложение действительно востребованных препаратов в рамках официальных каналов продаж», — уверен исполнительный директор АВФАРМ.
Редакция «ЗиЖ» будет следить за развитием событий.
ЮЛИЯ ЖИТНИКОВА