В аграрном сообществе между селекционерами и фермерами разгорелся настоящий скандал. Первые требуют отменить положение в ГК, которое позволяло малым и средним КФХ не платить авторские отчисления производителям сортов по перечню из 10 культур в течение двух лет при производстве для собственных нужд. Сельхозтоваропроизводители не только категорически возражают против данной инициативы, но и предлагают расширить список культур, на которые распространяется льгота. В ситуации разбиралась наш корреспондент.
По словам заместителя генерального директора по селекции и семеноводству Национального Союза Селекционеров и Семеноводов (НССиС) Людмилы Смирновой, вопрос отмены льготного использования селекционных достижений неоднократно поднимался отраслевым сообществом на различных уровнях законодательной и исполнительной власти. Однако до настоящего времени он остается открытым.
Напомним, пунктом 4 статьи 1422 Гражданского кодекса установлено, что использование субъектами малого и среднего предпринимательства растительного материала, полученного в хозяйстве в течение двух лет в качестве семян для выращивания растений из перечня, установленного Правительством РФ (включает 10 сельскохозяйственных культур: горох посевной, гречиха, картофель, овес, просо, пшеница мягкая, пшеница твердая, рожь, тритикале, ячмень) для собственных нужд (не для продажи) — не является нарушением исключительных прав на селекционные достижения.
«Указанные культуры занимают порядка 66 % общей площади посева (без группы кормовых культур), и на них приходится около 60 % посевных площадей, которые принадлежат на праве собственности и ином праве субъектам малого и среднего предпринимательства», — отмечает Людмила Смирнова.
Ранее под льготу подпадали и агрохолдинги, но в 2020 году их исключили из списка. Но ситуацию для отечественной науки это существенно не изменило. Многие крупные хозяйства делятся на подразделения, которые, в свою очередь, могут рассчитывать на применение фермерской льготы.
«При этом в некоторых субъектах Российской Федерации число малых и средних предпринимателей достигает 90–95 % от их общего числа. Соответственно, вознаграждение селекционеру за его многолетний труд платят только 5–10 % предпринимателей такого субъекта, для остальных его права отменяются полностью на два года. Именно это приводит к ухудшению финансового положения селекционеров, селекционных и научных учреждений, необоснованно нагружает федеральный бюджет РФ и негативно сказывается на развитии и популяризации селекционной работы как бизнеса. А за счет использования репродукционных семян еще приводит и к снижению рентабельности отечественного сельхозпроизводства. Так, например, в 2018 году при примерно равном объеме реализации сертифицированных семян пшеницы сбор роялти по этой культуре составил в России 0,1 млрд руб., во Франции — 3,5 млрд руб., в Австралии — 3,9 млрд руб. (по курсу). Таким образом, российская селекция получила в 35–40 раз меньший объем средств от своих патентов, чем ее зарубежные коллеги», — говорится в пояснительной записке НССиС.
Представители научного сообщества уверены, что ситуацию нужно менять кардинально и роялти должны платить все поголовно.
Особенно в свете Доктрины продовольственной безопасности, по которой в России до 75 % должна вырасти обеспеченность аграриев отечественными семенами. Создание сортов, материально-техническая база, привлечение и удержание профессиональных кадров требует больших затрат. Государство, в свою очередь, финансирует науку, но этого явно недостаточно.
«На заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в 2022 году было доложено об удвоении бюджетного финансирования аграрных НИУ с 6,6 млрд руб. в 2013 году до 14,9 млрд руб. в 2021 году. Если в 2013 году курс рубля к доллару был 32:1, то в 2021 году — 74:1. Финансирование науки осталось на уровне 210 млн долларов. При этом в 2021 году импорт семян, пестицидов и удобрений был на условиях FOB 1,5 млрд долларов. С учетом затрат на логистику, завоз, таможенное оформление и маржу дистрибьюторов — уже 3 млрд долларов. Собственно, это «расплата» АПК за недофинансирование отечественной бюджетной науки», — писал ранее в статье «Нас ждет «расцвет» масличных культур?» на сайте НССиС директор по развитию ООО «Агролига ЦСР» Сергей Гончаров.
В этом году Минсельхоз РФ намерен выделить 2 млрд руб. только на обновление материально-технической базы НИИ, занимающихся селекцией в АПК. Но для существенного прорыва в отрасли, которого сейчас требует государственная политика, этого мало. Так считают селекционеры. Возьмем, например, статью расходов на создание только одного сорта российской селекции. Так, в ФНЦ риса пояснили, что затраты составляют 20–30 млн руб. В НЦЗ им. П. П. Лукьяненко называют не меньшие цифры. При этом ежегодно ФНЦ риса передает на государственное сортоиспытание три – пять сортов риса, из которых через два-три года два-три сорта включаются в реестр допущенных к использованию.
«Конечно, есть разница между затратами на создание европейских и российских сортов. За рубежом селекция при большой финансовой поддержке велась интенсивно, выводили много сортов и проводили сортообновления и сортосмены каждые пять — десять лет. У нас при отсутствии финансирования селекции на должном уровне ежегодно передавали на госсортоиспытания всего два-три сорта, а сортосмена и сортообновление проходили в течение 10–20 лет. В настоящее время наши фермеры используют новинки, а сортообновления по зерновым культурам проходят так же, как и в европейских странах — каждые пять – десять лет. НЦЗ им. П. П. Лукьяненко в год передает на госсортоиспытания 15–26 сортов разных культур, из них через два-три года 10–12 сортов и гибридов включается в реестр допущенных к использованию. Это стало возможным благодаря использованию в нашем Центре методов ускоренной селекции. Но инновационные методы селекции повышают затраты на создание сортов и гибридов. Мы считаем, что роялти за использование семян является важным источником финансирования селекции», — пояснил заместитель директора НЦЗ им. П. П. Лукьяненко по семеноводству и развитию Вагиф Керимов.
Фермеры, в свою очередь, возражают против отмены льготы по роялти. И также не понимают, почему они должны пожизненно платить за семена, которые сами размножили, получили хороший посевной материал благодаря непростому труду и продолжают с ним работать внутри хозяйства. Фермеры также платят приличные деньги при закупке высококачественных семян. Новая статья затрат при действующих экспортных пошлинах, падении цен на урожай и одновременно выросших затратах на производство может существенно подкосить фермерские хозяйства.
Возможно, дебаты не достигли бы такого накала, если бы не цена вопроса. Члены НССиС предлагают размер вознаграждения (роялти) за использование селекционных достижений, рассчитываемый как процент от цены реализованных семян, установить следующим образом: для оригинальных семян — не менее 5 % и не более 8 %; для элитных семян — не менее 3 % и не более 5 %; для репродукций — не менее 2 % и не более 3 %. Размер вознаграждения за использование селекционных достижений, рассчитываемый как фиксированная сумма за единицу посевной площади, рекомендуется устанавливать: на зерновые и зернобобовые культуры — для ОС не менее 300 и не более 500 руб/га; для ЭС не менее 200 и не более 300 руб/га; для РС не менее 50 и не более 200 руб/га.
В пояснительной записке к проекту приводятся расчеты затрат от предлагаемых изменений в Гражданском кодексе, сделанные членом НССиС ООО «ЭкоНива-Семена».
«В пересчете на затраты на гектар по зерновой группе (норма высева 200 кг) — 120 руб. на гектар. Данные дополнительные затраты считаем незначительными (менее 0,6 % от общей суммы прямых затрат на гектар. В масштабах же страны (площадь зерновых и зернобобовых около 47 млн га) данное перераспределение денежных средств будет означать аккумулирование непосредственно в селекции ежегодно, дополнительно, более 5,6 млрд руб.», — говорится в пояснительной записке НССиС.
Но далее в документе приводится приложение 1 с расчетами о максимально возможном сборе роялти от субъектов малого и среднего предпринимательства. И вот там возникают совсем другие цифры. В частности, предложение по ставке роялти для КФХ по озимой пшенице — 1 тыс. руб. га. В общей совокупности по всем культурам, указанным в таблице (горох, пшеница озимая, пшеница яровая, соя, ячмень яровой), с учетом таких предложений набирается не 5 млрд руб., а все 45. Для науки, конечно, подспорье отличное, если все деньги попадут по назначению, но вот для фермеров расходы немалые. При этом совершенно непонятно, почему так расходятся цифры в таблице и пояснительной записке.
«Ассоциация «Народный Фермер» выступает категорически против отмены фермерской поправки. Наша позиция с аргументацией направлена 20.11.23 года в Минсельхоз РФ», — отметил в свою очередь исполнительный директор федеральной Ассоциации «Народный Фермер» Станислав Санкеев.
Председатель Ассоциации «Народный фермер Кубани» Константин Юров также не согласен с отменой фермерской поправки. Свое мнение по этому поводу он озвучил в том числе во время прямого эфира на «Поле.рф».
«Замысел инициативы, на наш взгляд, не столько в повышении заработной платы селекционеров, сколько в создании коммерческой фискальной службы, которая будет взимать погектарный «налог» с сельхозпроизводителей, причем не только с семенных посевов, но и с товарных. Это следует из сопроводительных документов — из пояснительной записки к законопроекту об отмене фермерской поправки и Приложения 1 с расчетом потенциальных сборов роялти. При отмене фермерской поправки в Гражданском Кодексе сразу встанет вопрос: кто будет администрировать все договоры? По нашим оценкам, их возникнет от 200 до 500 тыс. А ведь кто будет администрировать сбор роялти, тот и будет его и распределять. Но перейдем к конкретным аргументам. Во-первых, сельхозпроизводители покупают семена за хорошие деньги, например, оригинальные семена пшеницы — от 300 тыс. руб. за тонну, элиту — от 20 тыс. руб. за тонну, и цену на них устанавливает сам производитель семян. Часть этой стоимости можно направить на повышение дохода селекционера. Назвать это можно как угодно — роялти, заработная плата или премия. В таком случае зачем выдумывать дополнительные договоры и необходимость их администрирования — у фермера работы хватает и так. Во-вторых, нужно разобраться, а все ли семеноводы отражают в документах то, что продали именно семена, и не маскируют ли это под продажу товарной продукции. В этой области сейчас нет единой системы учета, но она уже разрабатывается и скоро появится — это будет ФГИС «Семеноводство». После ее внедрения легко можно будет отделить семена для собственных нужд, по которым нет роялти, от семян для продажи, по которым роялти должно быть, но не всегда доходит до авторов сортов. В-третьих, сумма, которую инициаторы предлагают забрать (в виде роялти) у фермеров, многократно превышает затраты на создание сортов. Так, в Приложении 1 к пояснительной записке по пшенице НССиС предлагает только с малых и средних форм собирать 24 млрд руб. в год. На эту сумму можно создать 1 тыс. сортов пшеницы. Если роялти будет меньше в 10 раз, то можно создать 100 сортов в год. Но сейчас в России регистрируется от трех до 10 сортов пшеницы в год и производителей товарной продукции это вполне устраивает. В-четвертых, в 2020 году эту льготу забрали у крупных сельхозпроизводителей. Но на вопрос, какую сумму дополнительного роялти это позволило собрать и дошла ли она до селекционеров, ответа нет», — говорит Константин Юров.
В целом, по мнению представителя Ассоциации «Народный Фермер», аргументация и сопроводительные документы инициаторов не выдерживают никакой критики.
Возмущение фермерского сообщества вызвал и тот факт, что законопроект НССиС отправили в Минсельхоз РФ без какого-либо публичного обсуждения и согласования с аграриями. Об этом рассказал председатель Ассоциации фермерских хозяйств Калужской области, член Совета Ассоциации «Народный Фермер» Бабкен Испирян. Также он добавил, что фермеры против погектарной оплаты.
«Существует большая разница по регионам по урожайности и ценам на выращиваемую продукцию. Поэтому необходимо собирать роялти, как и сейчас, с объема реализованных семян, иначе это просто превращается в еще один земельный налог и новое бремя для фермеров, не для всех посильное», — считает Бабкен Испирян.
Что касается такой существенной разницы в расчетах НССиС в пояснительной записке и приложении, то, как нам прокомментировали позднее в Союзе, их позиция и расчеты изложены именно в пояснительной записке. То есть сумма роялти примерно 100 руб/га. Расчеты для приложения составлял сторонний эксперт, они чисто теоретические и не соответствуют позиции НССиС.
Отменят фермерскую льготу или нет, покажет время. Но проблема прослеживаемости семян действительно существует, а значит, селекционеры при таком положении дел недополучают роялти. ФГИС «Семеноводство» позволит контролировать путь движения всех семян, а также качество, в котором их реализуют. Отрасль, без сомнения станет прозрачнее. Но вот улучшится ли ситуация со сбором роялти и увеличатся ли существенно взимаемые суммы, большой вопрос.
«Роялти за использование «внутрихозяйственных» семян является важным источником финансирования селекции. Однако сбор роялти за их использование сопряжен с определенными трудностями, связанными с желанием некоторых хозяйств утаить реальный объем семян, использованных для собственных нужд, или продать несертифицированные семена. Поэтому зачастую роялти приходится взыскивать, а не собирать в добровольном порядке. Хотя добровольный порядок также применяется. Конечно, удобнее и проще, когда селекционер напрямую договаривается с хозяйством по всем параметрам лицензионного договора. Но семена продаются, производятся и снова продаются. Отследить всю цепочку селекционеру бывает довольно сложно. Судебная тяжба также под силу не каждому», — говорит в своем докладе, который вошел в «Методические рекомендации по сбору вознаграждения (роялти) за предоставление права использования селекционных достижений» НССиС, независимый эксперт по роялти Сергей Платонов.
В ЭТО ВРЕМЯ
При недостаточном финансировании науки в отрасли АПК возникает вопрос: может, стоит развивать частную селекцию, отказавшись от базовых институтов? Но, по словам управляющего директора Центра отраслевой экспертизы Россельхозбанка Надежды Долматовой, селекция — очень сложный и высокотехнологичный процесс. Даже в тех странах, где преобладает частная селекция (то есть сорта и гибриды создаются частными компаниями), фундаментальными и прикладными исследованиями в области селекции занимаются государственные научные организации.
«Для науки нужно больше пространства и времени, оно не всегда есть у частных компаний, которым нужно тратить бюджеты еще и на производство семян. Поэтому в мире существует масса примеров, когда результаты работы научных организаций успешно лицензируются частными селекционными компаниями (например, система гибридизации рапса была разработана французским государственным университетом INRA и применяется частными селекционерами по всему миру). Все работают в связке и на один результат — улучшенные сорта и гибриды для сельхозтоваропроизводителей», — прокомментировала нам эксперт.
По поводу приоритета развития частной и государственной селекции ситуация по странам различается.
«Все зависит от страны или от культуры. В европейских странах в целом больше частных селекционных компаний, в США — по одним культурам (например кукуруза или сахарная свекла) 100 % частных компаний, но селекцией колосовых зерновых или плодовых в основном занимаются государственные организации (частные тоже есть), это связано либо со сложностями, которые требуют больших фундаментальных и прикладных научных исследований (пшеница), либо с тем, что селекционный процесс занимает очень много времени и ресурсов (плодовые). Есть, например, страны, в которых селекция сосредоточена в государственных организациях, эти институты объединены и курируются CGIAR (Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям). Это связано с тем, что в некоторых странах выращивается специфичный набор культур со специфическими характеристиками, и глобальным частными семеноводческим компаниям нечего предложить этим рынкам. В некоторых странах, например в Австралии, селекция зерновых колосовых была сосредоточена в государственных институтах. После того, как была налажена система сбора роялти с зерновых, селекционная отрасль стала привлекательна для частных инвестиций и начали появляться государственно-частные партнерства в области селекции, а затем и частные селекционные компании, при этом государственные организации сосредоточились на проведении фундаментальных и прикладных исследований для селекционеров, а не на выведении сортов и гибридов», — отметила Надежда Долматова.
В мировой практике в различных странах создаются организации, которые занимаются взиманием роялти централизованно. Первая модель, по словам Сергея Платонова, предполагает сбор/взыскание за агентское вознаграждение посредством независимой специализированной негосударственной структуры (SICASOV — Франция); вторая — сбор/взыскание также за агентское вознаграждение посредством специализированного подразделения в рамках отраслевого союза и только для своих членов (STV — Германия); третья — возложение функции взыскания на государственные структуры, в том числе ответственные за выплату субсидий (Дания, Финляндия). В последнем варианте установленный для разных культур размер роялти автоматически вычитается из выплачиваемых субсидий.
По мнению эксперта, наиболее жизнеспособной у нас могла бы оказаться немецкая модель — создание специализированного подразделения в рамках отраслевого союза, осуществляющего взыскание роялти, да и в целом защищающего права селекционеров, например борьба с черным рынком продажи несертифицированных семян.
Бабкен Испирян, в свою очередь, считает, что с переменами в этом вопросе торопиться не стоит. Возможно, в других странах такие организации по сбору роялти прекрасно работают и собранные деньги до копейки вкладываются в селекционное развитие.
«Но получится ли так у нас — большой вопрос. Многие, говоря об авторских правах, проводят аналогии с музыкой, где существует система авторских вознаграждений. Но тогда нужно вспомнить и о скандалах вокруг структуры, которая собирает эти деньги и распределяет их. В нашем случае этот посыл совсем не актуален. Со следующего года заработает ФГИС «Семеноводство», которая обеспечит четкую прослеживаемость семян. В случае неуплаты роялти подключится Россельхознадзор, который будет штрафовать неплательщиков. Кроме того, сами производители семян могут просто не заключать контракты с предприятиями, которые затем перепродают размноженные семена как товарные. Сейчас они точно так же защищены лицензионными договорами. Но с введением системы все будут иметь четкую картину, которая устранит пробелы в имеющемся сборе роялти. Соответственно, суммы авторских отчислений и так увеличатся без создания еще одной непонятной организации, нацеленной на сбор денег», — подытожил эксперт.
ЮЛИЯ ЖИТНИКОВА