Сжигание стерни: польза или вред
Многие фермеры до сих пор считают, что выжигание стерни после уборки урожая улучшает свойства почвы и помогает бороться с грызунами и насекомыми-вредителями. Каждую осень вспыхивают пожары, наносящие огромный вред природе, опасные для людей и животных. Чем грозят подобные возгорания, рассказали в пресс-службе Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора.
В первую очередь нужно понимать, что научного обоснования пользы выжигания стерни не имеется. Нередко вследствие выжигания стерни загораются прилегающие к участкам лесополосы, что приводит к гибели животных и птиц, а также несет серьезную угрозу особо охраняемым природным территориям края. Могут пострадать жилые дома и хозяйственные постройки. В исключительных случаях такие ситуации могут угрожать жизни людей.
Необходимо принимать во внимание и природно-климатические особенности регионов. Так, на территории Ставропольского края значительная часть возгораний происходит за пределами пожароопасного сезона, определяемого для региона с 1 апреля по 1 ноября. По некоторым данным, доля пожаров на землях сельскохозяйственного назначения в этот период в общем числе детектируемых системами дистанционного зондирования достигает в отдельные годы 20 %1.
Вред, причиняемый сжиганием стерни, не ограничивается лишь угрозой пожаров. При сжигании температура в верхнем десятисантиметровом слое почвы поднимается выше 300 °C, что полностью уничтожает гумус и значительно снижает плодородие почвы. Для его восстановления потребуется не менее семи лет. Биологическая активность почвы снижается в несколько раз. На 1 га стерни теряется до 30–40 кг азота и 2,5–2,9 тыс. кг углерода, который является основным источником энергии для микрофлоры почвы. Происходит утрата запасов воды в слое до 10 см, что негативно сказывается на водно-физических свойствах почвы. Также отмечается массовая гибель насекомых, их личинок и куколок, в том числе дождевых червей, участвующих в процессе образования почвы.
Травяной пожар не увеличивает количество полезных компонентов в почве. Минеральные питательные вещества, содержащиеся в золе, все равно оказались бы в почве в процессе разложения сухой травы и соломы, особенно в теплое время года, когда разложение происходит более активно. Пожар высвобождает запасы минеральных питательных веществ из растительных остатков, делая их доступными для питания растений, однако при этом происходит потеря азотных соединений. Кроме того, сжигание уничтожает органические вещества в верхних слоях почвы, которые образуются из отмирающих частей растений, включая саму сухую траву. В Ставропольском крае до 90 % пашни характеризуется низким содержанием органического вещества.
Снижение содержания органического вещества в почве — ключевой фактор, способствующий снижению ее плодородия. Органическое вещество играет важную роль в обеспечении пористости и рыхлости почвы, а также способно удерживать влагу и минеральные элементы, которые постепенно высвобождаются в процессе разложения. При сжигании эти элементы быстро переходят в растворимую форму и могут быть вымыты сильным дождем.
Многие плодородные почвы, такие как черноземы, не смогли бы образоваться в условиях постоянного выжигания сухой травы, так как это привело бы к отсутствию необходимого для их формирования постоянного поступления органического вещества.
Органическое вещество существенно влияет на устойчивость почвы к водной и ветровой эрозии. Сжигание стерни из-за потери органического вещества может вызвать эрозию почвы и способствовать опустыниванию земель, что уже стало серьезной проблемой для восточных районов Ставропольского края. В долгосрочной перспективе восстановление плодородия этих полей потребует значительно больших затрат, чем расходы на топливо и средства для борьбы с вредителями, сорняками, грибковыми инфекциями и грызунами. Кроме того, чем меньше урожая будет собрано с поля, тем меньше будет доход фермера.
Сжигание стерни на полях после завершения уборки урожая может повлечь за собой административные санкции. Правительством РФ утверждены Правила противопожарного режима (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479). Пунктом 185 Правил на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков, за исключением рисовой соломы. Сжигание рисовой соломы может быть осуществлено только в безветренные дни при соблюдении следующих условий:
- Участок для сжигания сухой растительности должен находиться на расстоянии не менее 50 м от ближайших объектов защиты.
- Вокруг этого участка необходимо очистить территорию в радиусе 30 м от сухих деревьев, валежника, остатков рубки и других горючих материалов, а также создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 м.
- На территории не должен действовать особый противопожарный режим.
- Все лица, задействованные в сжигании, должны иметь при себе первичные средства для тушения пожара.
Решение о проведении сжигания и назначении ответственных лиц принимается руководителем организации, осуществляющей деятельность на данной территории.
За нарушение правил пожарной безопасности в соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ предусматривается наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от 5 до 15 тыс. руб., для должностных лиц — от 20 до 30 тыс. руб., для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 40 до 60 тыс. руб., для юридических лиц — от 300 до 400 тыс. руб.
При введении особого противопожарного режима законодательство предусматривает применение более жестких мер за несоблюдение норм пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлен размер административных штрафов в условиях такого режима, по которой размер штрафа увеличивается практически в два раза, а также предусмотрена приостановка деятельности компании или ИП. Нарушение режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 тыс. руб., на должностных лиц — от 30 до 60 тыс. руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица, — от 60 до 80 тыс. руб., на юрлиц — от 400 до 800 тыс. руб.
Вместе с тем на землепользователей статьей 42 Земельного кодекса РФ возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. Выжигание стерни, приведшее к снижению качественного состояния плодородия земель, попадает под состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Повреждение полезащитных насаждений при сжигании сухой растительности представляет состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.10 КоАП РФ. При этом нанесенный вред почве подлежит возмещению.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Также выжигание может быть и уголовным правонарушением.
Одним из дополнительных стимулов к недопущению сжигания стерни является ограничение при субсидировании. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, фермеры могут получить поддержку только при условии отсутствия случаев привлечения к ответственности получателей средств за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения.
Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора проводится постоянный мониторинг сведений из информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства ФБУ «Авиалесоохрана» в связи с высокой угрозой пожаров, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.
С начала 2024 года Управлением Россельхознадзора по признакам выжигания стерни на сельхозугодиях объявлено 56 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований землепользователям в Ставропольском крае, в 2023 году — 17 предостережений, в 2022 году — 21 предостережение. Кроме того, должностными лицами Управления Россельхознадзора на постоянной основе ведется работа в рамках межведомственных рейдов по профилактике административных правонарушений в области пожарной безопасности совместно с Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю, администрациями муниципальных округов Ставропольского края и лесничествами Ставропольского края. Так, в 2024 году проведено 390 мероприятий, обследовано 78 земельных участков, прилегающих к землям лесного фонда площадью более 6 тыс. га. Нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.
При этом стерню следует убирать с полей, иначе в ней могут размножаться насекомые-вредители и грибковые инфекции, угрожающие следующему урожаю, а также заводятся грызуны и прорастают сорняки. Продукты разложения одной культуры могут быть токсичными для другой. Сравнительно недавно на рынке появились микробно-ферментные препараты для ускорения процесса гумификации и минерализации пожнивных растительных остатков и оздоровления почвы — деструкторы стерни. Совокупность микроорганизмов и ферментов бактериального происхождения способствует ускорению разложения и минерализации остатков растений, позволяя возвращать в почву важные питательные вещества. Регулярное использование данных препаратов способствует накоплению органического вещества в почве, улучшению ее структуры, обеспечивая оптимальную плотность и повышая способность удерживать влагу, а также сокращению количества патогенной микрофлоры.
Пресс-служба Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора