В основе продовольственной безопасности лежит сохранение почвы, ее плодородия. В связи с этим для Россельхознадзора приоритетными остаются задачи выявления неиспользуемых земель и вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.
С начала года в Орловской области проконтролировано свыше 33 тыс. га земель сельхозназначения, проведено 533 контрольно-надзорных мероприятия, в основном без взаимодействия с хозяйствующими субъектами. Выявлено 650 признаков нарушения земельного законодательства на площади, превышающей 8 тыс. га. В большинстве случаев речь идет о зарастании сельхозугодий сорной растительностью. Самые большие площади неиспользуемых сельхозугодий обнаружены на территории Мценского (1,673 тыс. га), Орловского (1,424 тыс. га), Болховского (834 га) и Залегощенского (595 га) районов.
Непаханые годами участки небезопасны. Сухостой довольно часто становится причиной возгорания на землях сельхозназначения. В вопросах, связанных с пожарной безопасностью региона, территориальное управление тесно взаимодействует с управлением МЧС России по Орловской области. Только в этом году проведено 43 совместных выезда по выявлению пожароопасных земельных участков, в результате такой работы направлено 137 предостережений.
Кроме того, в рамках соглашения о сотрудничестве идет обмен информацией о состоянии земельных участков, возможных рисках возгорания и мерах предотвращения. В частности, с начала года из регионального управления МЧС поступила информация о 68 фактах возгорания стерни и пожнивных остатков, в адрес сельхозтоваропроизводителей также направлены 46 предостережений. В свою очередь, Россельхознадзор проинформировал коллег о 220 участках, которые имеют признаки нарушения земельного законодательства и граничат с лесами и населенными пунктами.
Не менее эффективным считается и взаимодействие с налоговой службой региона. Сельхозтоваропроизводители, не использующие земли по назначению, вынуждены платить повышенную ставку налога. В 2024 году по материалам Россельхознадзора, направленным в налоговый орган, сумма дополнительного налога составила 1,8 млн руб. Это хороший стимул для ускорения процесса введения в оборот неиспользуемых земель.
Всего в текущем году по предписаниям и предостережениям управления Россельхознадзора на Орловщине вовлечено в сельскохозяйственный оборот 7,5 тыс. га.
Есть подвижки и с вводом в оборот наиболее проблемных, залесенных сельхозугодий. Например, в Болховском районе приступили к раскорчевке заросших лесом земельных участков площадью 800 га. У этой земли не раз менялись собственники, с каждым из них проводилась работа, но из-за частого перехода прав собственности результат сводился к нулю. В мае этого года в район пришел заинтересованный в землях инвестор. В ответ на выданное ведомством предупреждение о необходимости соблюдения земельного законодательства он представил разработанный проект ввода земель в сельскохозяйственный оборот и сроки их введения.
Помимо зарастания другой важной проблемой для земель сельскохозяйственного назначения остается захламление отходами производства и потребления. Несанкционированные свалки давно стали источником загрязнения плодородных почв тяжелыми металлами, приводят к порче земель, ухудшению ее качественного состояния. Восстановление плодородия после ликвидации свалки занимает долгие годы и требует больших экономических затрат. За год в Орловской области выявлено 16 свалок твердых бытовых отходов на площади 21 га, из них 14 уже устранены (15,3 га).
Так, в октябре о ликвидации несанкционированной свалки в Знаменском районе отчиталась Брянская мясная компания. Сельхозземли расчистили от строительного и бытового мусора после предостережения Россельхознадзора, выданного в июне по факту выявления захламления.
Вместе с тем из года в год наблюдается определенная сложность в ликвидации захламлений на землях муниципальных образований. Самый яркий пример — свалка площадью более 5,5 га, обнаруженная в мае 2020 года вблизи поселка Залегощь на территории Нижне-Залегощенского сельского поселения. Результаты исследования почвенных образцов показали превышение содержания тяжелых металлов и как следствие — порчу плодородного слоя. В том же году решением суда Нижне-Залегощенское сельское поселение обязали ликвидировать свалку на основании разработанного проекта рекультивации. Однако до сих пор проекта нет, свалка не ликвидирована. Начиная с декабря 2020 года администрации муниципального образования неоднократно давали отсрочки исполнения судебного решения в связи с отсутствием необходимых финансовых средств.
Говоря о проблемах эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, нельзя не коснуться темы незаконного снятия плодородного слоя почвы при разработке карьеров. С начала года в регионе выявлено восемь подобных карьерных выемок на площади 9 га. По фактам отсутствия плодородного слоя почвы хозяйственникам направлены предостережения, их исполнение сейчас на особом контроле ведомства. Следует отметить, что в двух случаях правообладателям удалось изменить границы земельных участков, перевести нарушенные площади в земли промышленности. Однако такая тенденция ведет к сокращению площади плодородных земель, и это не может не настораживать.
Особого внимания также требуют вопросы повышения эффективности муниципального земельного контроля за рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения. Сегодня в 28 муниципальных образованиях Орловской области 52 должностных лица наделены полномочиями осуществлять земельный контроль. Для сравнения: отдел государственного земельного надзора управления Россельхознадзора насчитывает шесть инспекторов.
Несмотря на положительную динамику в проведении профилактических мероприятий, муниципальный земельный контроль в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории региона все еще нельзя назвать достаточным. В частности, за девять месяцев этого года муниципалитетами проконтролировано 997 га земель сельскохозяйственного назначения, установлено 525 га неиспользуемых земель, из которых вовлечено 52 га, что составляет 9,9 %. Муниципальные образования Глазуновского, Дмитровского, Должанского, Залегощенского, Знаменского, Кромского, Ливенского, Шаблыкинского, Хотынецкого, Урицкого районов мероприятия по муниципальному земельному контролю в 2024 году не проводили.
При этом, по информации органа АПК региона, согласно сведениям, представленным муниципальными образованиями, на территории Орловской области числится 8,3 тыс. га земель, пригодных для введения в сельскохозяйственное производство.
Практика показывает, что только совместными усилиями всех ветвей власти, контрольно-надзорных органов, органов муниципального земельного контроля можно решить имеющиеся проблемы: ввести оставшиеся площади неиспользуемых земель в сельскохозяйственное производство, не допустить потери особо ценных и продуктивных земель из оборота и сохранить площади сельскохозяйственных угодий.
Сергей Гришин, начальник отдела Государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям